Tarapaca 2010

2005-11-09T06:15:00.000-08:00

Tarapaca 2010

2005-11-09T06:12:00.000-08:00

Salvador Allende y Tarapaca,Una relaciòn fecunda

2005-10-06T16:53:00.000-07:00

Adjunto del blog de Rigoberto Sanchez
SALVADOR ALLENDE Y TARAPACA. UNA RELACION FECUNDA
El proyecto y la trayectoria política de Salvador Allende, está ligada a los afanes de Iquique, a lo largo de más de seis décadas de relación biográfica y política. El niño Salvador tenía ocho años cuando su familia, desde las costas de Valparaíso se traslado hacia el puerto de salitrero. Era 1918, y la ciudad cosmopolita vio instalarse entre sus residencias a la familia Allende Gossens, en donde el abogado Salvador Allende Castro ejercería como Notario y Conservador de Bienes Raíces.Mientras el pequeño Salvador compartía los juegos de infante o se ejercitaba en las artes ecuestres, por las calles principales marchaban los militantes del Partido Obrero Socialista, quienes se reunían en mítines en la Plaza Condell para exponer sus demandas laborales, para educar en los principios del sindicalismo y la libertad, para exorcizar en contra de las lacras del alcohol, el juego, y todos aquellos vicios que Luis Emilio Recabarren combatía con impertérrita firmeza.En aquellos años, en que Allende era un niño de fina y cuidada estampa, los titulares del "Despertar de los Trabajadores" (1) llamando a la construcción del socialismo, recorrían, desde la imprenta en la calle Bolívar, las maestranzas los muelles, las fábricas, los talleres artesanales, y todos aquellos sitios en donde se multiplicaba el trabajo. En este primer encuentro con Iquique, entre el tardío esplendor salitrero y las miserias de los trabajadores, es posible aventurar la más temprana vinculación entre Allende v/s los desposeídos. Quizás sólo fueron señales, destellos, ecos lejanos de un clamor que décadas más tarde, conduciría, con vigor, convicciones y elegancia tras un proyecto original de transición al socialismo.En mayo de 1972, con ocasión de la Clase Magistral dictada a los alumnos del Departamento de Estudios y Capacitación de la Universidad del Norte, Sede Iquique, recordaba esos años de juego y aprendizaje."Una vez más he llegado hasta Iquique, hasta la Provincia de Tarapacá, incrustada entre recuerdos siempre presente….Al hablar como Presidente en Iquique me trae a mi memoria los años mozos, más que eso, de mi infancia cuando estudié Preparatoria en el Liceo de Hombres. Es decir mi vida está vinculada no sólo por el conocimiento de la tradición de lucha y empuje del pueblo y del hombre del Norte Grande. Conocí el desierto y el color de esta zona, su fertilidad, su naturaleza pródiga. Aquí aprendí a andar en bicicleta, aquí aprendí a nadar…Esta vinculación temprana, se reanuda al comenzar la década de los años cincuenta. Ya no es Iquique, puerto mayor y principal, es una languidecerte ciudad, cuyos habitantes naufragan en el "ocaso tenaz", mientas en la pampa, unas pocas salitreras perseveran, extenuadas, la explotación del salitre. Salvador Allende, es candidato a Presidente de la República, en representación del Frente de Acción Popular. Que reunía las voluntades del Partido Socialista de Chile, del Partido Comunista, en la clandestinidad, y fracciones disidentes del Partido Radical. Su primera competición electoral en las urnas de Tarapacá, arroja sólo 1.363 votos, el 9% del total emitido, porcentaje que junto a los registrados en Antofagasta y Arauco, representaban las tres mayores votaciones nacionales obtenidas. El arraigo electoral entre los trabajadores del Norte Grande, se reflejan en las elecciones parlamentarias de 1953, cuando resulta elegido Senador de la República por la Circunscripción de Tarapacá y Antofagasta. Junto con legislar teniendo en el horizonte los trabajadores y los habitantes más pobres del país, Allende dedicó largas y numerosas intervenciones para denunciar los sujetos inhibidores del desarrollo y del bienestar del pueblo de la Provincia de Tarapacá. En la sesión del 7 de Agosto de 1956, reclamaba "la necesidad impostergable de fijar un criterio nacional para defender el Norte Grande". Guiado por las urgencias del diagnóstico expuesto, propuso entre otras iniciativas:Ø La ampliación del Hospital de Iquique.Ø La expansión de las necesidades académicas de la Universidad de Chile y la formación de profesores polivalentes.Ø Creación de un Instituto de Investigaciones Científicas que permitiera conocer y explotar las "riquezas inimaginables de la pampa de Tarapacá".Ø La ejecución de un programa de Fomento Económico de Tarapacá mediante la creación de industrias, las importaciones productivas y el desarrollo del mercado inmobiliario.Ø Ejecución de un programa de construcción de viviendas, destinadas a las familias que migraban desde las salitreras.Las elecciones presidenciales de 1958, permiten que nuevamente un Senador por Tarapacá postule a La Moneda. Salvador Allende era el abanderado del Frente del Pueblo, alianza clasista, organizada por el Partido Socialista de Chile y el Partido Comunista. Tres ejes guiarán el programa de gobierno, denominado "Más Democracia, más Desarrollo, Más Bienestar Social", que aspira a "ganar conciencias". La nacionalización de los yacimientos de cobre, la reforma agraria, y la redistribución del ingreso nacional.Dichas transformaciones estructurales presidirán el debate en los años sesenta, junto a los impactos políticos y emotivos de la "revolución cubana", cuyo fracaso militar en Bolivia, trajo hasta la localidad de Chapiquilta, (Comuna de Mamiña) y luego a la base Aérea de los Cóndores, en Alto Hospicio, a cuatro soldados cubanos y dos guerrilleros bolivianos. Salvador Allende, entonces, Presidente del Senado, garantizó la vida de estos refugiados, acompañándolos hasta Tahíti, en la Polinesia.Es domingo 16 de agosto de 1970, y el candidato de la Unidad Popular, coalición pluriclasista, formada por el Partido Socialista de Chile, el Partido Comunista, el Partido Radical, y el Movimiento de Acción Popular Unitaria, se reúne, en Iquique en concentración multitudinaria. Desde el Aeropuerto Cavancha, en caravana, hasta la Plaza Condell, en donde el Alcalde de la Comuna, Jorge Soria Quiroga, expone los proyectos vitales para renovar la función de la ciudad en el contexto nacional y subregional."El Alcalde que les habla hace siete años que lucha desde este cargo para quitar a Iquique su cara triste y tosca"…."Nuestro triunfo se manifiesta en la lucha junto a los problemas de tipo local, buscando el desarrollo económico de la zona, llámese Camino Iquique - Oruro - Tocopilla, o Aeropuerto de Chucumata, Almacenes Francos o Ley Iquique. Todo estos dentro de las limitaciones económicas porque atravesamos los municipios chilenos en virtud de que a diario se le disminuye, peso a peso, sus presupuestos, y que decreto a decreto, sus atribuciones por el poder central"El viernes 4 de septiembre de 1970, las ciudadanas y ciudadanos de los Departamentos de Iquique y Pisagua manifestaron en las urnas su voluntad de apoyar el proceso de transformación económico, social, cultural y política que proponía Salvador Allende. El 47,7% de los votos validamente emitidos fueron para el candidato de la Unidad Popular, obteniendo la primera mayoría relativa en ambos Departamentos.Estos resultados y los registrados en el país, legitimaban, en el amanecer del 5 de Septiembre, desde los balcones de la Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile, la declaración de Salvador Allende como el "Compañero Presidente". En la ciudad de su niñez, la victoria electoral genera las oportunidades para materializar, desde el Estado, los proyectos de crecimiento económico, justicia social e integración subregional, que la Ilustre Municipalidad de Iquique, y organizaciones de la sociedad civil habían construido, en su empeño por establecer una nueva estrategia de desarrollo.Los niños y los jóvenes fueron los sujetos privilegiados del Gobierno Popular. A ellos se dirige, en la inauguración del Plan Piloto de Educación Física, Deportes y Recreación, el 24 de mayo de 1972, despidiéndose esperanzado:¡Gracias por haber visto a jóvenes capaces de superar sus diferencias, entendiendo hay cosas que unen, sin que eso signifique olvido-y he dicho que este no es un acto político- de las ideas y de los principios, pero, en el deporte no hay fronteras, como no puede haber fronteras en prepararse más y mejor para la patria que es trabajo, cultura y educación en el pueblo!¡Gracias, entonces, por la presencia estimulante de ustedes! Como niño que se educó en Iquique y como Compañero Presidente que vuelve a hablarle al pueblo como Jefe de Estado, yo reafirmo mi fe en Chile y mi fe en el ejemplo que ustedes dan.

blog sobre Bolivia

2005-09-28T18:39:00.000-07:00

Recomiendo este blog que trata sobre Bolivia ,hay informaciòn completa
http://boliviateamo.blogspot.com/

GESTION REGIONAL

2005-09-27T11:11:00.000-07:00

Contribuciones para que el Estado asuma su responsabilidad en la distribución"Ing. Ismael Toloza Bravo.
Algunas reflexiones previas.El desarrollo no solo requiere de inversión, eficiencia, impacto, liderazgo, también requiere "arte" (el arte de hacer Gobierno y políticas públicas - Boisier S.)
¿Cual es el rol mínimo del Estado en un modelo económico abierto al mundo?Para responder esta pregunta es necesario adentrarse en uno de los puntos respecto del cual girara el debate público en el mediano plazo, "el rol del Estado". En efecto, la gran tarea a dilucidar es definir la frontera entre el Estado y el mercado, es decir, cuales son las áreas respecto del cual el Estado es más eficiente que el Mercado, o dicho de otra manera, definir en que áreas el mercado falla para que actúe el Estado. Definir este tipo de cuestiones no es menor, ya que los planeamientos de trasformación y modernización del Estado desde una mirada regional del desarrollo, requerirán de sustento teórico al menos.
Reconozcamos entonces, que al Estado se le reconocen tres funciones mínimas: Una función asignación, una función distribución y una función estabilización. Respecto de la función asignación del Estado, éste es más eficiente que el mercado respecto de la administración de bienes y servicios públicos (Justicia, defensa, etc.), bienes y servicios de propiedad común (Mar, los SNASPE, la fauna, etc), se le reconoce su rol de asignación cuando existen externalidades tecnológicas, cuando hay fallas en la organización del mercado, cuando existen mercados incompletos y/o asimetrías de información de todo tipo.
En cuanto a la función distribución que le compete al Estado, son todas aquellas iniciativas y políticas tendientes a mejorar la equidad, nivelar las desigualdades, (económicas, territoriales, étnicas, de genero, etc.) cuya expresión mas evidente es la pobreza.
En relación a la función estabilización del Estado, es aquella que dice relación con el rol que le compete en mantener la estabilidad macroeconómica, que para el caso chileno, es una de las que mas reconoce la gente, y donde Chile lo ha hecho bien, y debe seguir haciéndolo bien.
Desarrollo, una mirada desde las regiones.
Mirar el desarrollo desde regiones es distinto que hacerlo desde una perspectiva país. Al parecer toda la batería instrumental desde el punto de vista de la operación y la estadística, está centrada en un monitoreo permanente de las cifras macroeconómicas que permiten asumir de una manera bastante eficiente el rol de estabilización que le compete al Estado. No obstante lo anterior, otro rol del estado es el de la distribución, que como dijimos antes, dice relación con preocuparse de la equidad, de una mejor focalización e impacto de las políticas públicas destinadas a disminuir la brecha, y que a luz de una mirada critica, es la función más débil, y en donde hay que hacer el mayor y mejor esfuerzo. Desde esta perspectiva, si uno analiza el comportamiento de la actividad económica regional versus el comportamiento país, como se muestra en la figura siguiente, se puede apreciar claramente que el comportamiento del crecimiento regional (a través del INACER, Índice de Actividad Económica Regional) es bastante más variable e inestable que su similar país.
Esta alta variabilidad de la actividad económica, desde una lógica de mercado es fatal para la micro y pequeña empresa (urbana y rural) que requiere de periodos algo más largos de estabilidad para rentabilizar sus respectivos negocios. Teniendo en cuenta que este segmento – junto a la mediana empresa - genera el 80% del empleo en la región, no es una preocupación menor el auscultar nuevas formar de incentivar modelos de desarrollo y crecimiento que tiendan a expresiones menos variables de comportamiento, y aseguren una mayor estabilidad en los procesos de desarrollo regional.
Desde este contexto, el análisis de modelos descentralizados, participativos, endógenos, territoriales, etc. Deben formar parte de la vocación ecléctica del Estado, en atención a su perfeccionamiento y adecuación permanente a los cambios de escenarios económicos, sociales y culturales de Chile y el mundo.
Las Regiones en un nuevo escenario.
En este contexto la regiones hoy se mueven en un contexto distinto, es decir se enfrentan a un escenario país y mundial diferente. Los acuerdos comerciales, el desarrollo tecnológico, la internacionalización de la economía, la globalización en su conjunto, traen una serie de incertidumbres, trasformaciones sociales, culturales, de mercado, etc. Pero así también, es indudable que este nuevo escenario genera una serie de oportunidades, donde es importante que las regiones estén en condiciones de tomarlas, para lo cual es necesario mejorar la competitividad, generar riqueza, disminuir la fuga de talentos, apostar a las potencialidades y entender que en el mundo de hoy ya no compiten las “empresas”, sino que los “territorios”. Aquí, otra razón más para adentrarnos en las readecuaciones y trasformaciones para eficientar el rol del Estado en las regiones.
Podemos analizar este nuevo contexto globalizado, desde la perspectiva de quienes sostienen “la teoría del fin de las fronteras” es decir la debilitación de los Estados frente al mundo, la instauración de una cultura global, alimentada por los avances en Tecnologías de Información y Comunicación TIC, el imperio de empresas transnacionales muchas veces con mayor poder que muchos pequeños Estados. Aunque hay algunos pensadores como Edgard Moran “La modernidad ha generado una metástasis del ego en el hombre, que lo ha llevado a creer que es un ciudadano del mundo sin ataduras territoriales”.
La otra opción, es mirarlo desde la perspectiva que la Globalización y esta suerte de homologación cultural, ha llevado a un relevamiento de lo local, de la identidad, que es desde donde las regiones debemos pararnos a construir el nuevo desarrollo.
Una nueva mirada.
Todo indica que a nivel meso (Región), y a nivel territorial (agrupación de comunas) los modelos de gestión del desarrollo que mejor se comportan desde la perspectiva de la detonación de procesos de desarrollo con equidad, son aquellos modelos descentralizados con enfoque territorial.
Por tanto, los esfuerzos deben estar centrados en potenciar estas nuevas lógicas de gestión y desarrollo que se han ido experimentando en la Araucanía y en otras regiones de Chile. Lo anterior, a objeto de no perder metodologías y experiencias valiosas en atención a implantar nuevas formas de gestión territorializadas y con enfoques sistémicos de intervención. Estos esfuerzos que han nacido desde las regiones, dan cuenta de una forma de buscar regionalmente las propias respuestas y demostrar, con experiencias concretas, que profundizando la descentralización y flexibilización de la gestión pública, es posible detonar de mejor manera dinámicas de desarrollo económico en territorios específicos.
En este contexto, es interesante el rescatar la identificación de puntos críticos, las metodologías de aproximación, socialización, de construcción de identidad y visión estratégicas, los esfuerzos institucionales, que está llevando adelante la región y los territorios para generar una mejor articulación de las intervenciones gubernamentales, cambio de paradigmas en los actores locales, e intentar romper la inercia histórica y estructural del Estado en estas materias .
La institucionalidad para el nuevo desarrollo regional.
La institucionalidad pública para el nuevo desarrollo requiere en algunas áreas, como los sistemas de control de gestión, de cirugía profunda, y en otras, orientaciones especificas y flexibilizaciones que aseguren un mayor impacto de los casi doscientos mil millones de pesos que el Estado gasta en la Araucanía año a año. Un análisis de cada una de estas materias nos pueden llevar a comprender de mejor manera cuales son las readecuaciones para enfrentar este nuevo desarrollo.
Los enfoques territoriales en el marco de un Estado centralizado.
No siendo el objetivo del presente documento el analizar el Estado y su centralización, y reconociendo que han existido diligentes esfuerzos en materia de modernización del Estado, cuya principal característica dice relación con la incorporación tecnológica (e-goberment), nos parece interesante destacar algunos desafíos aún pendientes en cuanto a la modernización estructural, flexibilización y descentralización, materias en las cuales el Estado aún está en deuda, ya que no han sufrido transformaciones sustantivas desde su creación, es decir, desde la instalación de modelos napoleónicos franceses, y su posterior modelo Portaliano de Estado en Chile.
Este Estado que se organiza en Ministerios centralizados, subsecretarías, direcciones nacionales de servicios, cuya función es bajar (literalmente bajar) hacia los SEREMIs y Directores Regionales las directrices, metas y presupuestos para ser ejecutados según la norma establecida en cada instrumento, no ha sufrido mayores modificaciones, salvo la creación de los Gobiernos Regionales y la instauración del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR, cuyo monto de libre decisión regional (sin contar IRAL, Provisiones, etc.) es irrelevante respecto al total de la inversión pública en la región. A modo de ejemplo, en la Región de la Araucanía el presupuesto global de inversión y gasto llega alrededor de los doscientos mil millones de pesos, de los cuales el CORE vía FNDR sólo tiene injerencia respecto de diez y ocho mil millones de pesos, y de estos, de libre disposición regional sólo ocho mil millones aproximadamente.
Una estructura estatal donde los SEREMIs y Directores de Servicio tienen doble dependencia, por un lado la autoridad regional representada por el Intendente nombrado por el Presidente de la República y, por otro lado, sus propios Directores Nacionales y Subsecretarios, que son los que los que en definitiva los contratan, pagan el sueldo y los evalúan.
En este contexto, no es menor esta alusión, ya que los nuevos modelos de gestión del desarrollo regional requieren del concurso no sólo de la primera autoridad regional, sino también, de los SEREMIs y Directores de Servicio, quienes hoy día cuentan con la libertad para escudarse en sus propios Directores Nacionales y Ministerios.
El modelo de control de gestión normativo y su impacto en la eficiencia.
Una de las características de mayor ingerencia en los esfuerzos por mejorar la eficiencia de las intervenciones de gobierno, es el actual modelo de control de gestión de las instituciones públicas en Chile.Las readecuaciones que el Estado necesita para modernizarse y enfrentar de mejor manera los desafíos de los tiempos actuales, pasa por transitar de un modelo de control de gestión normativo, hacia uno por resultados.
Actualmente, una de las principales trabas de la gestión pública es la existencia de un estilo de gestión dominado por los procedimientos o normativo y no por los resultados, lo que ha derivado en una acumulación de controles y normas que entraban el accionar del Estado y sus instituciones, impidiéndole solucionar de manera efectiva los problemas de su competencia. Un modelo de gestión donde es más importante el gasto (gastarse lo recursos en el año calendario en el marco de los procedimientos institucionales) que el impacto que los recursos gastados puedan generar. Donde el incentivo y los reconocimientos están puestos en gastarse todo los recursos y en el cómo te los gastas (apegado a la norma), más que en el para qué te los gastas. Un modelo de gestión que coarta la libre iniciativa de los funcionarios públicos para buscar nuevas formas de eficiencia de los servicios, pues ello no se encuentra señalado en los procedimientos y por tanto existe el temor de sobrepasar una norma y a la autoridad contralora.
Por el contrario, una gestión por resultados pone énfasis en que las cosas se hagan de la mejor manera posible, le da libertad e incentivos al funcionario para que busque la alternativa de funcionamiento que le permita alcanzar los objetivos que se han planteado como meta. La gestión por resultado es consistente con la idea que las instituciones y los funcionarios públicos justifican sus existencia en el hecho que son productores, proveedores o reguladores de bienes y servicios destinados a satisfacer ciertas necesidades de los ciudadanos, idea que termina por diluirse en la gestión por procedimientos, o normativa.
Los modelos territoriales de gestión, son una forma de poner énfasis en el impacto de la gestión pública y la coordinación de sus intervenciones, es decir, es una aproximación no convencional a la instalación de sistemas de control de gestión por resultados y con la característica adicional de instalar en paralelo sistemas de control social de las intervenciones públicas, lo que significa un verdadero avance en nuevas formas de modernización del Estado en regiones.
Un capitulo aparte requiere el análisis de la institución de la Contraloría General de la República, en este nueva visión de la gestión del desarrollo.
Los enfoques territoriales una respuesta regional al modelo de gestión en fomento productivo.
En numerosos diagnósticos respecto del modelo de intervención gubernamental en procesos de desarrollo, se ha identificado la tremenda dificultad generada por la forma de estructuración, normativa y aplicación de los instrumentos en materia de fomento productivo.
A modo de hacer un diagnostico crítico, que nos permita mostrar una fundamentación teórica y empírica adicional para avanzar en nueva propuestas de gestión, analicemos como funciona el actual modelo chileno de fomento productivo.
El actual modelo chileno de gestión gubernamental en fomento productivo, se sustenta o se operativiza a través de la ejecución de instrumentos, planes y programas, que se ejecutan a través de cada una de las instituciones públicas destinadas para aquellos.
La mayoría de estos instrumentos, nacen en función de una propuesta centralizada, se estructuran centralmente, su normativa se direcciona verticalmente, y se aplican de la misma manera en todo el territorio nacional, sin hacer mayor distinción de las particularidades y especificidad de cada una de las regiones de Chile.
Sumado a la rigidez de los instrumentos, éstos llegan a la gente en su gran mayoría a través de dos mecanismos; funcionan contra demanda (o mirado desde otro punto de vista contra oferta de los servicios) o por concurso público. A través del primer mecanismo, la oferta pública de instrumentos en fomento productivo actúa sobre la base de la demanda individual o colectiva, privilegiándose en algunos casos la “organización” de la demanda, lo que ha generado un verdadero clientelismo por parte de algunas organizaciones. Si aplicamos este mecanismo en sectores de fragilidad social donde el capital humano y social es bajo; no existe capacidad de levantar demanda y menos de acceder a instrumentos por concurso público.Esta forma de operar de los instrumentos en materia de fomento productivo, ha generado la sensación de dispersión de la inversión pública, no permitiendo focalizar en sectores espacialmente estratégicos o marginales, de manera de generar los impactos necesarios para realizar las transformaciones a la velocidad que se requieren.
Si a nivel regional se pretende potenciar y dinamizar las economías locales, en atención a aprovechar las oportunidades que se generan tanto en el mercado interno como el externo, aprovechar el buen ánimo y las expectativas de futuro, y poner a disposición de ellas los instrumentos planes y programas de Gobierno, necesariamente debemos pensar una nueva forma de mirar las distintas intervenciones de los servicios del Estado.
Los modelos de gestión territorial, y las estrategias de desarrollo regional (EDR).
La Estrategias de Desarrollo Regional (EDR) como su nombre lo indica, pretenden convertirse en un el marco orientador de transito al desarrollo, estableciendo misiones y visiones comunes que colaboren en los proceso de articulación, de proyectos, planes y programas en post de un plan estratégico común.
No obstante lo anterior, las EDR se han transformado en un ejercicio bien intencionado, pero que en la realidad se ha convertido en instrumentos amplios, genéricos, incapaces de poder establecer orientaciones y énfasis claros en materia de apuestas regionales económicas.
Lo anterior, por la incapacidad de diferenciar lo realmente estratégico en una región, de lo accesorio o permanente. Es más, si analizamos los pilares estratégicos de las EDR de las regiones VI, VII, VIII, IX, X y XI nos encontramos con la sorpresa que los pilares estratégicos se pueden resumir en los siguientes:
a) Desarrollo Territorial, con énfasis en la infraestructura.b) Desarrollo Económico Productivo, con énfasis en la PYME y los productores rurales.c) Desarrollo Social, con énfasis en mejorar la calidad de vida, a través de la educación, salud y vivienda.d) Desarrollo de la Identidad Regional.e) Fortalecimiento de la Institucionalidad regional.
Con la excepción de la alusión concreta de apuesta al turismo en la región de Los Lagos y de aumentar la superficie de riego en la región de El Maule, como pilares estratégicos. Y aunque más de alguien podría pensar que las especificidades regionales se recogen en el desarrollo de cada pilar estratégico, cualquiera que haya presentado alguna vez un proyecto al Sistema Nacional de Inversiones, podrá comprobar que cualquier iniciativa es posible hacerla coincidir con alguna acción de las EDR por lo general de sus definiciones.
Como se observa, el temor a dejar algo fuera de la EDR y su posterior costo político y social, hace que todo se incluya, derivando en un documento que deja contento a todo el mundo, pero que no establece ningún énfasis, condición esencial de una estrategia.
Los modelos de gestión territorial, son una nueva respuesta a la generación de énfasis en las apuesta regionales, relevando territorios y oportunidades específicas, estableciendo estrategias de desarrollo económico territoriales capaces de impactar de mejor manera en la región, ya que tienen expresión territorial acotada. Pero quizás, el mayor aporte, dice relación con establecer un modelo de control social permanente y participativo, al construir verdaderas agendas pactadas entre los servicios y los agentes locales, con expresión en el territorio.
La función estratégica del CORE.
Una región que quiere ponerse pantalones largos debe reclamar una función estratégica del CORE, es decir, exigir a esta instancia del Gobierno Regional una función más protagonista en la definición de miradas de mediano y largo plazo para el desarrollo regional, evitando caer en la tentación permanente de la aprobación con efecto y rédito electoral corto placista.
En este contexto, ello es una consecuencia directa de la actual forma de elección indirecta de los CORE. Lo anterior, a razón de que el CORE electo tiene absolutamente delimitado su universo electoral que a veces llega hasta ocho personas, y por tanto su compromiso es precisamente con aquellos ocho votos, estos ocho votos son concejales que necesitas por una condición natural de candidato, responder a sus electores cuyas necesidades no están precisamente vinculada a visiones de desarrollo de mediano y largo plazo, sino todo lo contrario. Lo que hace que para los partidos políticos sea estratégico el miembro del CORE ya que alimenta de proyectos a sus respectivos Alcaldes y Concejales. Lo que no tiene nada de malo, sino que es ineficiente desde el punto de vista de dotar al CORE de miradas estratégicas de desarrollo, trasformado el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) en un Fondo Nacional de Desarrollo vecinal y/o sectorial.
Un CORE electo por votación popular lo dota de una envestidura que le permite negociar de mejor manera presupuestos con el nivel central del Estado, y no lo “amarra” exclusivamente a un universo tan restringido de electores. Una campaña de CORE se centraría en un debate respecto del desarrollo de la región con propuestas y transformaciones creativas e innovadoras, por tanto, indirectamente la región se asegura que este cuerpo colegiado lo conformen ciudadanos con visiones y opiniones fundadas respecto del desarrollo y el funcionamiento de la región.
Todos sabemos que estas modificaciones duermen en el parlamento, fundamental y exclusivamente solo por un argumento de tipo político. El cual es, que sería “impresentable” para un Diputado o Senador que un humilde CORE tuviera más votación que un parlamentario, lo que lo convertiría automáticamente en un potencial competidor. Bueno, la solución no es tan compleja, quien desee postular al CORE podría tener una inhabilidad de dos periodos parlamentarios para presentarse a dicha instancia después de dejar el cargo, también, para cautelar que el CORE (El poder legislativo regional) se transforme en un trampolín para otros legítimos intereses.
Los sistemas regionales de apoyo a emprendedores.
Según cifras del panorama empresarial de la Araucanía entregadas por SERCOTEC, el año 2002, indica que el 77% del empleo en la región lo generan la micro y pequeña, no obstante su participación en las ventas y en las exportaciones sólo alcanza a 41% y un 6% respectivamente. En sociedades desarrolladas el fortalecimiento de éste segmentos es fundamental para generar dinamismo económico y por sobre todo para lograr una mejor distribución del ingreso. Una de las principales herramientas para estos objetivos es la implantación de sistemas de apoyo nuevos emprendimientos, que detonen la posibilidad de creación de empresas, e iniciativas que generan empleo, ingresos y dinamizan las economías. Así también, junto al esfuerzo en generar sistemas de apoyo a emprendimientos, se han desarrollado mecanismo de salida bastante menos estigmatizantes que los que hay en Chile, es decir, cuando un empresario fracasa en un negocio y quiebra, no se transforma en un paria de la sociedad, sino que es capaz de levantarse y generar otro, “esta dinámica de muchas empresas que entran y salen del mercado es lo que cataliza el desarrollo desde el punto de vista económico”.
Toda gran empresa alguna vez fue pequeña, y más aún, alguna vez fue sólo una buena idea de negocio. En este contexto, el desarrollo del nuevo mundo empresarial en las regiones se puede dar de dos maneras, la primera es esperar a que espontáneamente surjan los nuevos empresarios a todo nivel, y lo segundo, es generar condiciones para que esos procesos se aceleren y fortalezcan. Todo país desarrollado cuenta con una buena base de apoyo a nuevos emprendimientos, por tanto en sus economías la distribución de la riqueza se genera al fortalecer los proceso de creación y consolidación de la micro, pequeña y mediana empresa, más que por restringir el crecimiento de los grandes conglomerados.
Así también, la generación de sistemas de apoyo a emprendimiento ha sido una buena herramienta en momentos de crisis económica y alto desempleo, siendo el emprendimiento por necesidad una salida de auto - empleo que descomprime la presión social por ayuda Estatal.
En este contexto la creación de una “cultura emprendedora” es básica para que la sociedad en su conjunto valore el esfuerzo individual al emprender una nuevo desafío, una “cultura emprendedora” debería aminorar el miedo al fracaso, asociado a la falta de incentivos y estímulos para empezar de nuevo o a buscar nuevas oportunidades de emprendimientos. Según cifras del programa público privado de fomento al emprendimiento, la mayoría de los emprendedores tiene éxito después de haberlo intentado tres o cuatro veces. Si a eso le sumamos, que la formación educacional, a todo nivel, no incorpora el fortalecimiento de capacidades emprendedoras, que induzcan hacer pensar al alumno de enseñanza media o universitaria, que su futuro no sólo se circunscribe a ser empleado, sino que también es posible crear sus propios negocios, concluimos que para Chile es una tarea pendiente.
Los emprendimientos deben ser el motor del desarrollo económico de los próximos años en Chile y sus regiones, dado que generan una mayor cantidad de empleo, y porque son proyectos altamente rentables, con altas proyecciones de crecimiento, para lo cual es necesario crear estructuras gubernamentales que potencien el emprendimiento a través de institucionales adecuadas, un ámbito legal acorde y orientaciones políticas claras en atención a mirar al emprendimiento como sujeto de atención del Estado, para ello, es necesario profundizar los instrumentos al servicio de los emprendedores, de manera de generar un proceso continuo y ascendente que favorezca la creación de emprendimientos en todo el territorio. Siendo la Región de la Araucanía una de las regiones de gran fragilidad económica y social, sin duda, la generación de sistemas de apoyo a emprendimientos que incorpore sus especificidades y particularidades es un factor crítico para generar condiciones de desarrollo y dinamismo económico.
Universidades un aporte a la región.
No esta en discusión la necesidad de una mayor vinculación entre los centros académicos y de investigación de la región y su aporte al desarrollo regional. Lo que si es parte de las reflexiones, es la necesidad de plantear, que mientras los incentivos a las Universidades sigan centrados prioritaria y mayoritariamente en cuestiones poco vinculantes con los temas regionales, como lo son, por ejemplo, la cantidad de publicaciones ISI, o el numero de puntajes nacionales que ingresan a sus aulas, éstas seguirán intentando desde las buenas y sanas intenciones cumplir su rol de aporte al entorno en el cual están insertas. Para ello, es importante estimular esta vinculación estrecha a través de incentivos para abordar la investigación de áreas estratégicas para el desarrollo, como por ejemplo, en los ámbitos biotecnológicos, productivos, de procesamiento y agregación de valor, de desarrollo de productos, etc. Un paso importante es la creación de la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología, y los aportes que desde CONICYT de están haciendo, pero el desafió es mayor y esta centrado en el diseño de un sistema sinérgico y no competitivo por los recursos en esta área, donde las definiciones estratégicas de áreas claves de investigación pasen por una discusión mas amplia y participativa.
Creación de observatorios de empleo territoriales.
La principal causa de la pobreza en Chile es el desempleo, por tanto cualquier esfuerzo tendiente a reducirlo es una acción directa en favor de reducir la pobreza en el país. En este contexto, invertir en un conocimiento cabal de las variables que rigen el comportamiento del empleo a nivel local, son fundamentales para que el Estado pueda asumir mejor su rol de distribución. Definitivamente no es suficiente con el instrumento “encuesta de empleo” aplicado por el INE, para poder tener una mirada panorámica del comportamiento del empleo en la región. Puede ser suficiente para un monitoreo País, pero muy limitado para la identificación de factores importantes como lo son la variabilidad del empleo por sector o subsector económico, la calidad de estos, la temporalidad de los mismos, los sectores mas dinámicos e intensivos en mano de obra, los sectores emergentes en mano de obra, etc. De manera de hacer las apuestas públicas en aquellas áreas y sectores con mayor impacto distributivo.
Para lo anterior, una propuesta interesante es la instalación de “Observatorios de Empleo Territoriales”, producto que los instrumentos y aproximaciones metodológicas que tiene el instalar un sistema de esta naturaleza, son distintos partiendo de la base del componente productivo que caracteriza el territorio, es decir, un observatorio de empleo en la Araucanía Andina o Lacustre estará bastante mas orientado al diseño de instrumentos para monitorear el empleo vinculado al turismo, que el que se haga en el Cluster Forestal por poner un ejemplo.
Construcción de Indicadores de Impacto de la política pública.
En Chile, los indicadores para monitorear y evaluar la gestión de instituciones públicas son de distinta naturaleza, tenemos Indicadores de cobertura, que miden el número de usuarios atendidos. Indicadores de Oportunidad del Servicio, que miden el tiempo requerido para entregar un beneficio. Indicadores de eficiencia, que miden la relación entre producto e insumo requerido e Indicadores de Autofinanciamiento, que miden la capacidad de los programas para generar sus propios recursos. Pero lo que no existen a nivel de instituciones, son los indicadores de impacto de las políticas públicas.Aunque esta materia está bastante vinculado con la instalación de sistema de control de gestión por resultados, un insumo básico para ello, es la construcción de indicadores de impacto. No es posible saber hoy, de manera objetiva, si lo estamos haciendo bien o mal. Por el momento solo sabemos que lo hacemos y al parecer eso es suficiente. En un nuevo modelo regional que tienda a la modernización del sector público, este tipo de materias son cruciales para dotar de seriedad al sistema. Los recursos públicos están destinados en una buena medida a generar desarrollo y bienestar social, por tanto medir el impacto de las políticas publica es una condición básica en un Estado moderno y en la nueva gestión del desarrollo regional.
En resumen.
Una mirada regional al desarrollo, implica:
1.- Cambiar el Sistema de Control de Gestión del Estado, es decir, pasar del actual eminentemente normativo a uno por resultados.
2.- Descentralizar las finanzas públicas, como bien plantea el profesor José Yañez, flexibilizando y generando autonomías regionales para la administración de instrumentos, planes y programas, de manera de hacerlos territorializables y de mayor impacto.
3.- Redireccionar las Estrategias de Desarrollo Regional y convertirla en verdaderos instrumentos que establezcan énfasis y “apuestas” regionales de desarrollo.
4.- Diseñar una política pública destinada al fortalecimiento de espacios público-privados, de construcción de visiones comunes. (Ej. CorpAraucania, los concejos publico-privados de los territorios, la corporación de desarrollo de Malleco, etc.)
5.- Transformar el CORE en un espacio de alta discusión sobre modelos de desarrollo de mediano y largo plazo.
6.- Generar sistemas gubernamentales de apoyo a emprendedores que acompañen y den soporte a nuevos enfoques territoriales, incorporando redes de incubación.
7.- Creación de nuevos incentivos para que las Universidades Regionales mejoren su vinculación con el entorno.
8.- Instalación de observatorios de empleo en los territorios para direccionar la política pública hacia aquellos sectores más estratégicos.
9.- Construcción de indicadores de impacto, de las políticas publicas para el desarrollo.
Ing. Ismael Toloza BravoLicenciado en Ciencias de la IngeneriaPostitulado en Gestión AmbientalMagister (c) en Economíay Gestión Regional.

Siguen mejorando los gestos hacia Bolivia

2005-09-16T08:07:00.000-07:00

Siguiendo la tendencia de los ùltimos dìa ,cuestiòn que debiera ser permanente el Gobieron de Chile continùa realizando gestos hacia nuestro paìs hermano.
Extracto de la Naciòn

Chile amplía oferta de ingreso sin pasaporte a ciudadanos bolivianos

Los gobiernos de Santiago y La Paz trabajarán “coordinadamente” para concretar la oferta con que el Presidente Ricardo Lagos respondió a las señales de distensión enviadas por la nueva administración a La Moneda.
Aunque había sido definida como una reunión de “conocimiento”, pues se trataba del primer encuentro entre el Presidente Ricardo Lagos y su par de Bolivia, Eduardo Rodríguez, el Mandatario chileno decidió realizar gestos concretos de acercamiento con el país andino.
Por ello, ofreció a Palacio Quemado no sólo una profundización de los lazos comerciales, sino que también la posibilidad de que los bolivianos ingresen a Chile sin pasaporte, modalidad que La Moneda ya ha implementado -entre otros- con Argentina y Perú. Con este objetivo, ambos gobiernos “se mantendrán trabajando coordinadamente los próximos meses”.
En el encuentro, que se desarrolló en el marco de la Asamblea General de la ONU y que fue calificado como “tremendamente positivo”, Lagos y Rodríguez analizaron el tema de la demanda marítima boliviana.
En este asunto, Lagos reiteró que Chile no está dispuesto a negociar soberanía, aspecto fundamental de la centenaria aspiración de la nación altiplánica.
De hecho, La Moneda sólo se ha mostrado dispuesta a mejorar las condiciones de que goza Bolivia para acceder al océano Pacífico a través de puertos chilenos.
En este sentido, Lagos explicó que si el tema “no se ha podido resolver desde que se firmó el tratado en 1904, (es difícil que) lo vayamos a lograr ahora cuando a mí me quedan seis meses de gobierno y cinco a él”, refiriéndose a Rodríguez.

FUTURO
Por ello, Rodríguez señaló que con Lagos acordaron que el acceso boliviano al mar deberá ser analizado en el futuro: “Fuimos claros en que este asunto queda para el futuro. Hay que trabajar las condiciones para seguirlo encarando y partimos al mejorar las relaciones bilaterales”, afirmó el Mandatario boliviano.
Y coincidiendo con Lagos, Rodríguez -quinto Presidente de Bolivia que analiza el tema con el Mandatario chileno- agregó que “no es un tema que se resuelva en una (reunión) bilateral”.
Tras el encuentro, Rodríguez aseguró que las relaciones bilaterales están “en buen tiempo, en que estamos recuperando la capacidad de hacer cosas buenas para ambos países”.
La cumbre presidencial Santiago-La Paz se produce en un momento en que Palacio Quemado ha mostrado un cambio de actitud en su estrategia de pedir un acceso soberano al océano Pacífico, asunto que sigue siendo el eje de su política exterior.
En la práctica, el gobierno de Rodríguez ha buscado distanciarse del plan de internacionalización del anhelo marítimo, impulsada por su antecesor, Carlos Mesa y que se desarrolló en 2004.
La idea de la administración anterior era proponer la demanda en todos los foros multilaterales con el objetivo de conseguir respaldo internacional y así, presionar a Chile a iniciar conversaciones sobre el asunto. No obstante, en cada encuentro, la respuesta de La Moneda fue invariable: la mediterraneidad andina quedó zanjada en 1904, con el Tratado de Paz y Amistad.
En este nuevo clima de acercamiento entre La Moneda y Palacio Quemado se enmarcan los encuentros bilaterales que han sostenido autoridades de ambas naciones. De hecho, en los primeros días de octubre, los vicecancilleres de Chile, Cristián Barros, y de Bolivia, Jorge Gumucio, se reunirán en Iquique.
La idea es preparar el camino para que los futuros gobiernos, que serán electos en diciembre tanto en Chile como en Bolivia, tengan una agenda concordada que incluirá -entre otros asuntos- la profundización del acuerdo bilateral de complementación económica (ACE-22), que ambos Estados firmaron en 1993. LN

Bolivia,Cual es la salida?

2005-08-24T13:57:00.000-07:00

Cuál es la salida?

Alejandra Martins BBC Mundo

Para Reid, el trasfondo de la crisis es la pobreza.
Bolivia ya tiene un nuevo presidente, pero los problemas están lejos de ser solucionados.
Según analistas, lo que está en evidencia es el momento de quiebre de una estructura política que parece ya no tener respuestas.
Mientras tanto el país más pobre de Sudamérica se debate entre interrogantes de fondo, como el futuro de la industria de hidrocarburos, los pedidos de autonomía del este del país y la división entre élites y grupos excluidos.
¿Cuál es la salida para Bolivia? BBC Mundo habló con Michael Reid, editor para América Latina de la revista británica Economist.
¿Ha fallado el modelo político de Bolivia?
Hay un vacío de poder y hay un proceso de fragmentación política y potencialmente territorial
Michael Reid, revista Economist
En algunos aspectos sí, pero pienso que lo que hay es un vacío casi total de poder, con un presidente como Carlos Mesa que no presidía sobre nada y una legislatura que no ha podido legislar.
Por otro lado, en las calles, hay grupos radicales de manifestantes y, aunque no son un bloque monolítico, pienso que cada grupo tiene temor de quedar menos radical que el otro, nadie quiere llegar a una transacción.
Si uno mira un poco hacia atrás pienso que lo que hay es que el Congreso que está en funciones fue elegido en 2002, con el presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, que fue obligado a renunciar en octubre de 2003.
El Congreso tiene una mayoría de partidos tradicionales que ya no tienen el respaldo popular de que gozaron en el pasado
Ese Congreso tiene una mayoría de partidos tradicionales que ya no tienen el respaldo popular de que gozaron en el pasado.
El otro aspecto del modelo que necesita cambiar es que efectivamente Bolivia ha sido un país muy centralizado históricamente.
Un proceso de descentralización empezó a mediados de los 90, necesita profundizarse.
Lo que no pienso que está fallando es el modelo político básico que es la democracia. Tomemos en cuenta que en este tipo de vacío de poder en el pasado hubiera habido un golpe.
Esta vez no habido y parece que no va a haber.
La salida de Mesa no arregla nada según analistas. ¿Debe haber entonces también elecciones para un nuevo Congreso?
Pienso que Mesa ha enfrentado muchísimas dificultades y dudo que otra persona lo hubiera hecho mucho mejor.
La elección de un nuevo presidente pienso que daría un respiro y la posibilidad de que emerja un presidente con más autoridad
Pero ya carecía de autoridad. Lo que pasa es que por la Constitución, si se dan elecciones adelantadas antes de agosto serían solamente para presidente y vicepresidente.
Si fueran después de agosto mi entender es que sería una elección general. Pero aún la elección de un nuevo presidente, pienso que daría un respiro y la posibilidad de que emerja un mandatario con más autoridad. Autoridad suficiente para hacer cumplir la ley, porque los bloqueos de caminos son ilegales.
Sería difícil para un nuevo presidente cogobernar con un Congreso ya bastante desprestigiado.
Si tuviera la varita mágica, ¿qué es lo mejor en estos momentos para Bolivia?
No hay varitas para Bolivia en este momento.
Tomemos en cuenta que Bolivia tiene una Constitución moderna de mediados de los 90 y pienso que solamente necesita algunos retoques
Se necesita un gobierno con más autoridad, por un lado, y una transacción sobre puntos básicos: el futuro de la industria de hidrocarburos, autonomías y cambios en la Constitución.
Tomemos en cuenta que Bolivia tiene una Constitución moderna de mediados de los 90 y pienso que solamente necesita algunos retoques.
Tenemos ahora la disputa en el este del país en que la élite empresarial pide más autonomía. ¿Qué está en el fondo de esta disputa?
Hay efectivamente dos Bolivias, la Bolivia de los llanos cuya economía está basada en la agroindustria y potencialmente en los hidrocarburos.
Y está la Bolivia del altiplano, que es pobre, de una agricultura de subsistencia e históricamente de minería Esa demanda de autonomía está dirigida por las élites políticas y empresariales del este de Bolivia, pero tienen apoyo popular. Sería un error verlo en término de élite contra pueblo.
Hay efectivamente dos Bolivias, la Bolivia de los llanos cuya economía está basada en la agroindustria y potencialmente en los hidrocarburos.
Y está la Bolivia del altiplano, que es pobre, de una agricultura de subsistencia e históricamente de minería.
Y esas dos Bolivias tienen visiones distintas del futuro del país.
Ese reclamo de grupos pobres sobretodo en el altiplano está tomando una identidad racial, pero pienso que lo que hay en el fondo es pobreza
Con su demanda de autonomía, pienso que esto para Santa Cruz es más que nada -en primer lugar- una reacción a la presión de grupos radicales del altiplano, para nacionalizar la industria de hidrocarburos, a lo que Santa Cruz se opone.
Por otro lado es un intento a adelantarse a una Asamblea Constituyente, porque los cruceños ven esto con preocupación.
Piensan que habría cambios básicos en la Constitución en cuanto al régimen económico, por ejemplo.
Los grupos de protesta no son monolíticos, como decía, pero parecen tener en común que representan a los grupos más pobres y excluidos.
¿Está en el fondo de la crisis la exclusión de la mayoría de los bolivianos a pesar de dos décadas de reforma, y hasta un elemento racial?
Pienso que lo que hay en el fondo es pobreza.
Ese reclamo de grupos pobres sobretodo en el altiplano está tomando una identidad racial, pero pienso que lo que hay en el fondo es pobreza.
Hay que recordar que hubo una revolución nacional en Bolivia en 1952, dirigida por grupos mestizos o blancos, que sí tomó los primeros pasos importantes en cuanto a la exclusión de la mayoría indígena de las estructuras del poder
Ha habido exclusión del sistema político de líderes indígenas y fue importante en las últimas elecciones de 2002, cuando la representación indígena en el Congreso se amplió bastante a través de partidos de izquierda.
Pero hay que recordar que hubo una revolución nacional en Bolivia en 1952, dirigida por grupos mestizos o blancos, que sí tomó los primeros pasos importantes en cuanto a la exclusión de la mayoría indígena de las estructuras del poder.
Yo diría que lo que está en el fondo es pobreza, aunque está tomando la forma de una manifestación de identidad racial.
Bolivia es el país más pobre de Sudamérica. Si la pobreza es el problema de fondo, ¿que debería hacer el gobierno para hacer frente a la exclusión de la mayoría de la población?
(Bolivia) está haciendo todo lo posible para asegurar que esas reservas inmensas de gas se queden en la tierra por bastante tiempo
La pobreza no se vence por decreto. Y la tragedia de todo esto es que la única ruta que se puede vislumbrar para que Bolivia salga de la pobreza es a través del desarrollo de la industria de hidrocarburos.
Y está haciendo todo lo posible para asegurar que esas reservas inmensas de gas se queden en la tierra por bastante tiempo.
Las empresas internacionales de hidrocarburos han invertido unos US$3.500 millones desde 1997 en Bolivia. Algunas compañías internacionales han amenazado con llevar a juicio a Bolivia por el aumento de impuestos y regalías.
¿Cuán serio es el riesgo de que estas empresas lleguen a retirarse?
Supongo que hay algo de táctica en esos anuncios. Pero por otro lado no me sorprendería. Esas reservas de gas existen porque las multinacionales invirtieron bastante dinero para descubrirlas, bajo un marco legal que está siendo cambiado en forma unilateral.
Esas reservas de gas existen porque las multinacionales invirtieron bastante dinero para descubrirlas
Lo trágico en todo esto es que debido a los cambios en los precios de petróleo y gas había margen para negociar aumentos en los impuestos y regalías, pero sin el riesgo de impedir su desarrollo.
Hay un riesgo de demandas legales, pero el riesgo mayor es que las empresas inviertan en otros lados.
Para terminar, en este punto, en el que un sistema político parece haber agotado las salidas, ¿negociar es entonces la única salida?
Va a ser muy difícil. Pero por otro lado, ¿cuáles son las alternativas?
¿Cuáles son las alternativas?
Una alternativa sería un proceso de división territorial, en que haya una demanda de independencia, por ejemplo, de Santa Cruz, lo que sería conflictivo y trágico
Una sería un proceso de división territorial, en que haya una demanda de independencia, por ejemplo, de Santa Cruz, lo que sería conflictivo y trágico.
Por otro lado, si hay un vacío de poder indefinido, pienso que habría presiones para un golpe, que no solucionaría nada.
Lo único que queda es intentar elegir un gobierno con autoridad y que haya negociaciones sobre los puntos básicos de división.

Trucos para buscar en google

2005-08-24T13:52:00.000-07:00

Trucos para buscar en Google
- Si quieres buscar una frase exacta, introdúcela entre comillas (""). Por ejemplo: "diarios deportivos"
- Para encontrar páginas que incluyan determinadas palabras, pero no otras, deberemos incluir el signo '-' delante de las que no queremos buscar. Por ejemplo, para descubrir webs que incluyan la palabra 'tienda', pero no la palabra 'online': tienda -online
- Si pretendemos encontrar una determinada palabra u otra, usaremos 'OR' (o bien el símbolo '' (AltGr+1). Por ejemplo, para buscar webs de en los que aparazca 'tienda' y 'zapatos', o bien 'tienda' y 'pantalones': tienda (zapatos OR pantalones) tienda (zapatos pantalones)
- Hay numerosas palabras (en español: 'a', 'de', 'el', ...; en inglés: 'to', 'of', 'the',...) que Google no tiene en cuenta en sus búsquedas, a no ser que lo indiquemos. Para ello, escribiremos el signo '+' delante de estas palabras. Por ejemplo, estas dos búsquedas no generan los mismos resultados: el mundo +el mundo
- Se puede hacer uso de comodines. Esto es, el símbolo '*' puede ser usado para sustituir a una palabra, y facilitar algunas búsquedas. Por ejemplo: "los * años" "los * * años"
- No es necesario distinguir las mayúsculas de las minúsculas. Estas dos búsquedas generan los mismos resultados: NoTiCiAs noticias

Puede la izquierda ofrecer esperanza?

2005-08-24T08:18:00.000-07:00

¿Puede la izquierda ofrecer esperanza?
Los sectores más progresistas deben atreverse a recuperar el control de los mercados globales y comprometerse con la expansión mundial de la democracia y la defensa de un modelo sustentable ambientalmente.

Alejandro Führer
Sociólogo
Es una buena pregunta para ensayar una manera de mirar a la izquierda en su perplejidad ante las enormes transformaciones culturales que están ocurriendo. Es una oportuna interrogación respecto de la vigencia del progresismo en una sociedad naturalizada por el mercado y la ausencia casi crónica del bien común. Pero no es una mejora facial, una especie de liposucción de las grasas ateridas en la historia reciente, sino una revolución en nuestra manera de mirar e interpretar lo que está ocurriendo. Una apertura asombrosa de los ojos a la nueva sociedad tecnológica.
La crisis actual es, ante todo, una crisis de preguntas, de maneras de inventarse en la metamorfosis de la nueva sociedad global. Situarse en el centro de esa intensa incertidumbre es la premisa clave para superar el carácter “ensimismado” de la crisis y aprovechar la ocasión histórica para un “renacimiento” de la izquierda que, sin renunciar a ninguna de sus ambiciones que la explican históricamente, es capaz de incorporar nuevos proyectos liberadores y formas vanguardistas y protagonizar la acción política.
Ya lo dijo Norberto Bobbio en su conocida obra sobre los significados de la distinción política entre “derecha” e “izquierda”: estos son conceptos relativos que no hacen referencia a cualidades intrínsecas, sino que representan una determinada geografía política, son lugares episódicos del “espacio político”. Por lo tanto, no designan contenidos fijados de una vez para siempre, sus significados dependerán de los contextos históricos y las nuevas realidades sociales. Y, qué duda cabe, hoy han cambiado significativamente las coordenadas del espacio político, entonces regresamos a la pregunta por la identidad de la izquierda: ¿No hay nada sustantivo en la izquierda que permanezca sobre los frenéticos cambios experimentados por la humanidad durante los últimos 20 ó 30 años?
Lo primero que es necesario comprender es que la globalización no es una materia electiva en la agenda de la izquierda, sino que es una materia obligatoria. Este proceso histórico, inherente al desarrollo mismo del capitalismo, llegó para quedarse y es urgente comprender que sólo mediante el establecimiento de una economía próspera puede funcionar un mínimo de Estado de Bienestar. La deducción entonces parece lógica: no cabe oponerse a su desarrollo, sino participar activamente de su consolidación, disputando el sentido cultural de estas transformaciones a nivel planetario.
Es interesante recordar a Anthony Giddens cuando constata las deficiencias históricas de la teoría económica del socialismo para comprender y anticipar la capacidad del capital para innovar, readaptarse y generar nuevas condiciones de productividad. Otra vez las mutaciones del capitalismo exigen cambios en la izquierda, que siempre llegan tardíamente o responden con categorías analíticas que la sociedad medial ha sepultado para siempre.
La respuesta de la izquierda ante los nuevos desafíos que afectan al Estado nacional como a la dinámica mundial es pieza fundamental para comprender los caminos del futuro. Es perentorio generar un nuevo sistema de responsabilidades colectivas que compense los efectos negativos de la globalización expresada, fundamentalmente, en su expansión financiera desregulada, el incremento sin precedentes de la desigualdad, los altos índices de desocupación, la precarización del empleo y la persistencia de la exclusión social pese a los enormes avances tecnológicos. De ahí la necesidad de establecer un control político sobre los mercados, o como propone Ysrrael Camero: globalizar la regulación para regular la globalización.
Para Alain Touraine siempre un país puede encontrar posibilidades de iniciativa, esta afirmación lo hace tomar distancia de los diagnósticos excesivamente pesimistas de algunos académicos respecto de un proceso de mundialización (como él prefiere llamar a la globalización) en manos preferentemente del nuevo imperio norteamericano. Ningún país puede tener un proyecto totalmente diferente al predominante en el mundo, es cierto, pero ello no significa que estos países pierdan para siempre la libertad de iniciativa.
El progreso mostrado por EEUU expresa los resultados de un país que se propuso avanzar decididamente hacia nuevas tecnologías, cuando los europeos y los japoneses perdían inevitablemente la iniciativa sobre el futuro.
Un argumento central de la Tercera Vía ha sido que la globalización conlleva una necesidad de más gobierno y en ningún caso de menos intervención pública. Asumiendo que los gobiernos ya no pueden tener un carácter simplemente nacional, explorando nuevas formas de gobierno transnacional, siendo la propia Unión Europea el experimento más importante en el mundo. Anthony Giddens insiste en relevar los roles del mercado, la sociedad y el Estado, hacia la constitución de naciones multiculturales, que consiguen la consolidación de un sistema social con igualdad de oportunidades.
Para Osvaldo Sunkel, el surgimiento de la Tercera Vía aparece como un intento valiente de renovación de la socialdemocracia en el mundo. Es el resultado de un ambicioso programa de modernización de la economía, del sistema político y del Estado de bienestar que no renuncia al bien común y redescubre las nuevas formas de participación y representación de la sociedad civil. Una propuesta que sobresale por su preocupación por la modernidad y el desarrollo de la individualidad, sumada a un anclaje de posiciones en torno a la democracia y la globalización. En síntesis, una renovación del proyecto socialdemócrata que intenta explorar los significados de la libertad en una sociedad pluralista y altamente modernizada.
Hay entonces un sentido de urgencia que impregna la sensibilidad de la izquierda en el mundo. Lo preocupante de este asunto no es que la izquierda haya abandonado sus postulados radicales y revolucionarios, sino que ha perdido la iniciativa respecto a la derecha.
Empero, los ciudadanos aún le asignan ciertos valores a la izquierda y los respaldan cuando se trata de orientar la economía hacia el bienestar de la comunidad. La mayoría de la población, a pesar de estar cotidianamente expuesta a una intensa influencia neoconservadora -especialmente en Chile-, aún prefiere los valores que fortalecen la democracia, la libertad y la tolerancia.
Los sectores más progresistas de la sociedad mundial deben atreverse a recuperar el control político de los mercados globales y comprometerse activamente con la expansión mundial de la democracia y la defensa de un modelo de desarrollo sustentable ambientalmente. Ellas son las claves rectoras de la nueva propuesta de la izquierda en el mundo. Una cosmovisión transformadora de la sociedad, que se compromete con entusiasmo con una ampliación responsable de la autonomía personal como eje de las articulaciones entre acciones estratégicas en una dimensión económica y acciones simbólicas en el plano subjetivo.
La izquierda de hoy en el mundo debe asumir esta “crisis de incertidumbre” como un momento creativo y altamente rentable desde una plataforma de transformaciones que se llena de nuevas ilusiones.

Informe de Competitividad de la Regiòn

2005-08-23T16:25:00.000-07:00

REGION DE TARAPACA
Esta Región ha experimentado una pérdida de competitividad con respecto a los dos
informes anteriores, alcanzando el 2001, un índice inferior al logrado en 1999 y en 1997.
Producto del debilitamiento de la mayoría de sus factores, ha sufrido una importante caída
en su ubicación en el espectro competitivo a nivel regional. Especial trascendencia tiene
la diferencia con el rendimiento anterior en los factores Resultados Económicos, Gobierno
y Recursos Naturales.
El factor de Resultados Económicos disminuyó, durante el 2001, el dinamismo que venía
desarrollando en los años 1999 y 1997. Esto se explica, en lo fundamental, por el
deterioro en la Distribución del Ingreso, por la caída en la Tasa de Crecimiento del PIB
per-cápita, una baja en la Inversión Futura y cierto grado de pesimismo en el
empresariado, que se materializa en la variable Perspectivas de Desarrollo Regional,
donde la nota obtenida por la encuesta fue de 4,23, menor que la obtenida en 1997 y en
1999. El valor de las exportaciones el 2001 se encuentra por encima del observado en
1997, debido al fuerte dinamismo de las Exportaciones no Industriales y de Servicios. Lo
mismo sucedió con la Inversión Pública, la Privada y la Inversión Extranjera Directa.
El factor Empresas, aún cuando el 2001 presenta un índice menor a los de las mediciones
anteriores, mantiene la posición del año 1999 en el ranking, la que a su vez se compara
positivamente con aquella que resultó el año 1997. La evolución del último bienio se
explica, principalmente, por la disminución del ritmo de crecimiento de la Productividad
Media del Trabajo, la reducción del Número de Grandes Empresas y una menor
calificación del Nivel Empresarial.
El factor Personas, no obstante mostrar una fuerte disminución en el valor del índice, con
relación a las mediciones anteriores, ha mantenido la misma posición en el ranking. La
región ha mostrado una reducción absoluta de la cobertura de enseñanza media y
rendimientos de la PAA en educación, la escolaridad de la fuerza de trabajo, la proporción
de trabajadores capacitados, todas variables relacionadas con el aprendizaje de las
personas.
El factor Gobierno registró el 2001 un significativo descenso respecto de los años 1999 y
1997 y lo posiciona en el penúltimo lugar. Conviene señalar que el descenso mostrado
Competitividad
Indice Global
Resultados
Económicos
Empresas
Personas
Infraestructura
Gobierno
Ciencia y
Tecnología
Recursos
Naturales
Factores de Competitividad
Región de Tarapacá
1997
1999
2001
MINISTERIO DEL INTERIOR - SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATI24 VO
por este factor entre los años analizados, se debe al mayor avance de otras regiones y no
a una mala evolución de las variables cuantitativas del factor en la región, las que en su
totalidad mejoran. La única variable que empeora relativamente al considerar los años
1997 y 2001 en la región es la nota obtenida a partir de la encuesta a empresarios para
medir la actitud del gobierno regional frente a la empresa privada.
El factor Infraestructura muestra una importante baja en el 2001, con respecto a 1999,
aunque aún se mantiene por sobre aquel que mostrara el año 1997. El deterioro entre
1999 y 2001 no se debe a un detrimento de las variables que componen el índice, sino
que está asociado a una situación de desventaja relativa respecto de los mejoramientos
producidos en otras regiones del país. Destaca, entre sus componentes, el aumento en el
Capital Industrial en la región desde $59,5 mil por habitante, en 1997, a $ 374,8 mil por
habitante en 1999, para luego subir a $519,7 mil por habitante en 2001, fuertemente
determinado por la instalación de fundiciones de mineral de cobre.
El factor Ciencia y Tecnología mantiene, en el 2001, la posición alcanzada el año 1999
con relación al año 1997. A pesar de un rendimiento bajo de este factor, la región destaca
en su capacidad de captar recursos en los proyectos FONDEF y también ha logrado
importantes crecimientos en los proyectos FONTEC.
El factor Recursos Naturales evidencia un empeoramiento sostenido del índice, aún
cuando se ha mantenido en los primeros lugares en este factor en particular. El deterioro
progresivo del índice está marcado fuertemente por la disminución de la Inversión
Proyectada en Minería.

Mejora relaciòn con Bolivia

2005-08-22T15:43:00.000-07:00

Miércoles 10 de agosto de 2005
Chile estudiará la concesión de una salida al mar para Bolivia
El ministro de Exteriores de Bolivia, Armando Loaiza, ha anunciado que el Gobierno de Chile estudiará la demanda boliviana de reintegración marítima como tema principal del denominado "Plan de Acción". Con esta iniciativa, adoptada al final de las negociaciones celebradas en La Paz (Bolivia) por los dos gobiernos durante esta semana, se pretenden reforzar las relaciones comerciales que mantienen ambos países en base al Acuerdo de Compensación Económica suscrito en 1993.
Loaiza remarcó que este programa constituirá un proceso de consolidación de una agenda sin exclusiones con Chile y añadió que en el encuentro también se discutieron temas orientados a la integración fronteriza y la cooperación económica, así como planes conjuntos en seguridad, defensa y educación.
Las relaciones comerciales entre las dos naciones quedaron estancadas el pasado mes de octubre cuando el país boliviano insistió de forma tajante y sin éxito en conseguir una salida al mar a cambio de suministrar hidrocarburos a su país vecino.
El mismo día de la demanda se cumplieron 100 años desde que Bolivia y Chile firmaran el polémico Tratado de Paz y Amistad de 1904, que reguló el fin de la Guerra del Pacífico que enfrentó a ambos países y por el que se establecían definitivamente las fronteras entre las dos naciones. Los bolivianos perdían con ello una salida soberana de 400 kilómetros al Océano Pacífico.
Por el momento, ambas naciones aprobaron el pasado 2 de agosto un acuerdo temporal de 60 días que permite el tránsito de ciudadanos de ambos países solamente con la presentación del Documento Nacional de Identidad (DNI).

PROPUESTA PROGRAMATICA REGIONAL

2005-08-22T15:25:00.000-07:00

ADJUNTO DOCUMENTO DE ALEJANDRO BELL PARA LA REGION DEL MAULE QUE NOS SIRVE A NOSOTROS
ELEMENTOS PARA UNA PROPUESTA PROGRAMATICA REGIONAL

INTRODUCCION

Un conjunto de señales, como los resultados de las encuestas CEP y CERC, la proclamación oficial de Michelle Bachelet por parte de la Democracia Cristiana, e incluso la propia opinión de los medios de comunicación de la derecha ( El Mercurio, Editorial “Encuesta CERC” 2/Agosto/2005) refuerzan la alta probabilidad que la candidata de la Concertación sea la próxima Presidenta de Chile. El resto de las candidaturas presidenciales ya están definidas y el proceso electoral se encuentra en pleno desarrollo. Estamos prácticamente a cinco meses de la elección y las preocupaciones fundamentales parecen estar centradas en las encuestas y en la definición de las respectivas plantillas parlamentarias que acompañarán y respaldarán a las diversas candidaturas antes que las ideas, contenidos y propuestas del próximo Gobierno. Si bien, a nivel nacional, existen y están funcionando comisiones programáticas, lo cierto es que el país, como conjunto, no está discutiendo ni reflexionando sobre los problemas y desafíos de un nuevo período de Gobierno. Ante esta situación, surge en la Región del Maule la necesidad de realizar un esfuerzo de reflexión respecto de los avances y dificultades que caracterizan el proceso de desarrollo en que nos encontramos y perfilar los lineamientos principales que podrían caracterizar una propuesta programática de la región para el próximo gobierno.

Uno de los énfasis de Michelle Bachelet es que su candidatura es expresión de la ciudadanía y que por tanto ella privilegia el dialogo social y las propuestas que de allí surjan. Se hace necesario, por tanto, desarrollar plenamente esta voluntad política y generar las instancias para que los distintos tipos de aportes se puedan estructurar y expresar de una manera organizada, sistemática y funcional, tanto respecto de la propia campaña como del posible futuro Gobierno. En esa perspectiva, este documento quiere contribuir a una reflexión y debate sobre la realidad de nuestra Región del Maule generando los espacios políticos y sociales para formular una Propuesta Programática Regional que pueda ser considerada como un aporte al Programa de Gobierno de Michelle Bachelet.

Consideraciones generales

La elección presidencial y parlamentaria de Diciembre es, sin lugar a dudas, el hecho político fundamental de la nueva década del Siglo XXI en Chile.

No se trata sólo de un cambio de Gobierno, sino un hito de inflexión entre una etapa que tiende a agotarse o que ya ha cumplido sus objetivos y una nueva etapa que enfrenta condiciones, potencialidades y problemas absolutamente distintos a los de la década anterior. Para la Concertación de Partidos por la Democracia se cumple un período de 16 años de Gobierno, con las administraciones de Aylwin, Frei y Lagos, y la elección de Diciembre puede constituir el declive de su vigencia como alianza o el punto de inicio de una nueva era distinta y diferente, liderada por la misma alianza de centro-izquierda, pero renovada en sus concepciones, sus objetivos y estructura. La postura de un “continuismo” incuestionable parece llevarnos definitiva e inexorablemente, aún siendo Gobierno, al agotamiento definitivo del proyecto democrático que iniciamos en 1990 y que tarde o temprano lamentablemente le abrirá el camino a una alternancia política de derecha, que aunque sin proyecto político claro y con un liderazgo decadente puede presentar una ilusión de cambio al cansancio político de la ciudadanía. Para la Concertación el dilema no es sólo ganar o perder las elecciones sino entender que enfrentamos una nueva etapa estratégica, y que para mantener la vigencia de la alianza es esencial un cambio refundacional en sus concepciones y en el diseño de un nuevo proyecto político.

La posibilidad cierta, por primera vez en la historia del país, de que una mujer sea Presidenta de Chile nos abre enormes oportunidades para un cambio cultural profundo que tiene repercusiones estratégicas en la economía, la política, la estructura social y en definitiva el conjunto de la sociedad. El carácter estructural de la desigualdad y discriminación por razón de sexo es tan profundo que enfrentarlo en sus raíces causales provocaría cambios trascendentales en todos los ámbitos de la vida socio-económica del país. No basta que una mujer sea Presidenta para que eso suceda, no es por el hecho de que una mujer “per se” se encuentre en posiciones de poder para que esos cambios se provoquen y produzcan. Existen muchos ejemplos en el mundo y en la historia reciente de que eso no es así, de hecho Margaret Thatcher, como Primer Ministro fue calificada como el “hombre “más fuerte de Inglaterra, y Condolezza Rice la Secretaria de Estado de Bush es identificada como el más duro de los halcones militarista del Gobierno Norteamericano. Michelle Bachelet como Presidenta de Chile constituye la posibilidad de un liderazgo radicalmente distinto.

Se argumenta , que el Presidente de Chile sea hombre o mujer no es algo tan sustantivo, porque lo que importa es su programa. Esto es relativamente cierto ,porque en Chile , una mujer Presidenta , provoca un impacto cultural, por qué no decir revolución, que abre las puertas a cambios de mucha mayor significación, no sólo en el ámbito de la relación hombre-mujer, sino también en temas cruciales como un crecimiento con mejor distribución del ingreso, el desempleo, la superación de la pobreza, el fortalecimiento de la familia, la dignidad de la vivienda, la igualdad de oportunidades en la educación, la ética en la política, la igualdad en el acceso a una salud oportuna y eficiente. En definitiva, es de suponer que un programa de Gobierno encabezado por una mujer, tendrá una sensibilidad y una voluntad política particular para enfrentar todas y cada una de las múltiples expresiones de discriminación y desigualdad social.

El país ha dado muchas señales que quiere continuidad y cambio. La mayoría de la población quiere estabilidad, progreso, modernidad, acceso a un consumo de países avanzados (casa propia, vehículos, educación, vacaciones, salud, salir al mundo) simultáneamente con un sistema político transparente, efectivamente representativo, democrático en su cotidianidad, sin tener que rendir pleitesía al caudillo político de turno o tener que recurrir al “pituteo” para conseguir un trabajo o lograr que se realice una actividad necesaria para la comunidad. A pesar de una significativa reducción de la pobreza el problema persiste , sin duda en niveles mayores que los que muestran las estadísticas, la masa de la población se ha movido global y gradualmente hacia reivindicaciones económicas y sociales que garanticen mayor seguridad de vida.. Efectivamente quiere cambio y continuismo de manera simultanea pero no retroceso. Un gobierno de derecha por mucho que intente cambiar su rostro sería percibido como un retroceso. Por otro lado y hasta el momento la Concertación se percibe con una alta dosis de continuismo y poco cambio

La opción política del electorado, que surge de las encuestas CEP y CERC, estaría reflejando una suerte de balance que en última instancia favorece a la Concertación en cuanto los aspectos positivos asociados a su gestión tienen un peso superior a sus errores o problemas, sopesados frente a una alternativa de cambio no suficientemente satisfactoria. Por un lado se percibe y reconoce una valoración del efectivo progreso que ha tenido el conjunto del país en materia política, económica y social, particularmente la estabilidad y continuidad democrática, asociada a un clima de paz, de modernización y de tranquilidad social. Por otro lado, se tiene presente la persistencia de serios problemas que aquejan al país: un crecimiento económico insuficiente para resolver el problema de la miseria y la pobreza; un sistema político que hoy se demuestra como un sistema cerrado, clientelistico, con un clima favorable a intereses fraccionales y de personalismos ; partidos políticos que no son expresión de intereses de grupos sociales específicos sino antesala de disputas por cupos de representación popular, municipal o parlamentario, o simple cuoteo de cargos públicos; una administración autocomplaciente, burocrática , carente de reflexión y creatividad y a menudo disociada de la ciudadanía. Con todo, el hecho indiscutible es que la mayoría de los chilenos no está dispuesta a cambiar a la Concertación, con todos sus problemas y defectos, por una alternativa de derecha como la Alianza por Chile que en la memoria histórica de los chilenos aún está asociada muy estrechamente a la fatídica experiencia de la dictadura militar.

La formulación del Programa es esencial. El país requiere definiciones claras y serias respecto de los principales problemas que enfrentamos, la etapa que vivimos y los lineamientos estratégicos para los próximos años. El programa es fundamental pero no es un trabajo centrado sólo y exclusivamente en los tecnócratas como tampoco es la recopilación o sumatoria de las reivindicaciones que pueden expresar la multiplicidad de los más diversos sectores sociales. El Programa requiere de un núcleo central de ideas fuerzas, un marco de propuestas programáticas, que se presenta y discute y modifica si es necesario, con la ciudadanía y en torno al cual se construyen las políticas e iniciativas sectoriales. Entendemos la formulación programática como un proceso político, social e institucional y no simplemente como una operación metodológica electoral. Es una construcción político-social que busca la acumulación de fuerza política que permita ganar las elecciones y transformarse en Gobierno para efectuar los cambios que se hacen urgentes y que la ciudadanía espera.

En nuestra opinión,, un aspecto fundamental de un nuevo gobierno de la Concertación debiera ser un efectivo proceso de regionalización que vaya mucho más allá de lo ya realizado en materia de descentralización administrativa y financiera. Debiera constituir un elemento sustantivo del programa pero ello difícilmente será así mientras la reflexión y formulación programática se realice sólo a nivel central, incluso y a pesar de un mayor esfuerzo participativo por “recoger” las experiencias y propuestas regionales. Nada puede eximir a las regiones de pensar, reflexionar sobre sus realidades y formular “desde las regiones” sus reivindicaciones y propuestas.

LA REGIÓN DEL MAULE Y ALGUNAS DE SUS PRINCIPALES REIVINDICACIONES PROGRAMÁTICAS.

1.- Una modificación sustantiva en el modelo de desarrollo económico.

La apertura internacional ha significado grandes oportunidades y beneficios para un sector de la economía regional (alrededor de un 30% del PIBR) pero no ha logrado transformarse en el motor del desarrollo económico de la región. Por el contrario se ha consolidado una suerte de estructura económica dual, en donde los sectores productivo tradicionales vinculados fundamentalmente al mercado interno, particularmente mediana y microempresa, han visto reducidas sus expectativas de crecimiento, altas tasas de fracaso y serios problemas de endeudamiento. El crecimiento espectacular de las exportaciones, centrada en la producción forestal, vitivinicola y fruticola , se ha concentrado en las grandes empresas, que ha provocado , simultáneamente una reconcentración de la propiedad agrícola y destrucción o minimización de la mediana y pequeña propiedad. La política económica no ha sido capaz de responder de manera adecuada a esta particularidad de la producción regional y ha dejado en manos del mercado decisiones fundamentales, que en la competencia internacional, favorecen y alientan la gran propiedad. Los rasgos fundamentales de lo que se entiende como modelo de desarrollo tienen como resultado situaciones económicas, sociales y políticas problemáticas no resueltas (como el desempleo, la pobreza y la mala distribución del ingreso) que pueden ser aceptadas como fenómenos transitorios pero cuya permanencia en el largo plazo contradicen los objetivos de plena democracia y por supuesto los principios y objetivos del mundo concertacionista.

2.- Pleno empleo. Objetivo estratégico explícito del próximo Gobierno .

Nuestra región sufre una situación endémica en materia de empleo y las tasas de desocupación siguen estando entre las más altas del país a pesar de las alentadoras cifras de los últimos trimestres móviles. El crecimiento económico ha sido insuficiente para absorber simultáneamente el incremento de la fuerza de trabajo y reducir los niveles de cesantía, con lo cual tenemos un desempleo estructural que en materia de número de cesantes absolutos se encuentra casi en el mismo nivel de 1990. Cualquiera sean las razones: tecnificación, mecanización, crecimiento de la productividad, etc., el hecho fundamental para la región y los trabajadores del país es que por la vía sólo del crecimiento económico el problema del desempleo no se va a resolver. El Gobierno tiene que asumir una mayor responsabilidad que ofrecer empleos de emergencia en el falso supuesto que son situaciones transitorias que el mercado resolverá de manera natural. Demandamos un nuevo y superior esfuerzo del Estado en materia de apoyo a la generación de empleo, de incidencia en el ámbito económico-productivo y particularmente en las condiciones salariales, de contratación, seguridad y de previsión de los trabajadores. No podemos seguir esperando la hipotética solución del mercado al problema del empleo.

3.- Erradicación de la indigencia y la pobreza.

En nuestra región también tenemos una de las más altas tasas de indigencia y pobreza que se prolonga en el tiempo y se contradice con las cifras espectaculares en materia de exportaciones. Creemos que es necesario decirlo ya y con todas sus letras, no podemos conformarnos con esa visión estadística de la reducción de la pobreza, pues todos sabemos que la línea de medición de la pobreza por medio de la canasta básica no está dando cuenta efectivamente de los niveles reales de pobreza. El programa Chile Solidario, con todo lo positivo que es, ha demostrado que el factor trabajo/ingreso es el factor fundamental para superar la pobreza y que han sido subsidios directos los que han permitido pasar esa frontera estadística entre indigentes y pobres. Diariamente se nos inunda con el discurso que la sociedad chilena avanza y que hemos progresado sustantivamente en una serie de variables que reflejan nuestra calidad de vida, lo cual es cierto para un alto porcentaje de los chilenos, pero sin embargo se ha mantenido estática la conceptualización para la medición de la pobreza y hemos perdido de vista que la pobreza es un concepto relativo a las condiciones de vida que cada sociedad y en cada tiempo han sido capaces de crear. Ser pobre en el año 2005 es radicalmente distinto a la pobreza en 1990 o en 1980.

4.- El compromiso del próximo Gobierno debe ser el cambio de tendencia de la regresiva distribución del ingreso.

Se argumenta que la mala distribución de la riqueza es un problema casi ancestral y lo poco que es posible hacer en 4 o 6 años de Gobierno. Además que la igualdad absoluta no existe e incluso es indeseable. Ambos argumentos son ciertos , pero ello no justifica que dejemos de luchar incansablemente por reducir la brecha entre ricos y pobres e incluso lograr que en el conjunto de sociedad no exista nadie que no tenga las condiciones mínimas para desarrollarse como ser humano.

El problema central del modelo de desarrollo actual es que ha consolidado estructuralmente una negativa distribución del ingreso, dada la concentración de la propiedad y el sistema financiero. Parece consustancial al tipo de crecimiento económico que tenemos la concentración de la riqueza, lo que hipotéticamente sustentaría un mayor nivel de inversión y por tanto un crecimiento económico sostenido. El efecto distributivo del Estado a través de la actual política fiscal es insuficiente para revertir esa tendencia regresiva en el ingreso. Se argumenta que elevar la carga impositiva sería atentatoria a las supuestas reglas del libre mercado y por tanto provocaría un efecto negativo en la inversión, lo cual fue el argumento principal de la derecha en los años 90s para oponerse a la reforma tributaria. Entonces, todo aparece como un círculo cerrado donde aparentemente es posible hacer muy poco, excepto esperar un nivel tal de acumulación de riquezas que por exceso se derrame en el resto de la sociedad.

En nuestra región la distribución del ingreso es una de las más negativas del país, a pesar de que en la última encuesta CASEN la región aparece con un coeficiente Gini, más favorable que el resto del país, con lo cual se argumenta que ha mejorado la distribución del ingreso. Eso es simplemente una ilusión estadística, por cuanto el decil de mayores ingresos no se ha modificado en números absolutos (los ricos son más ricos, pero además son los mismos) pero sí ha disminuido en términos porcentuales por el crecimiento de la población, en cambio , porcentualmente han crecido mucho más los deciles de más bajos ingresos. En otras palabras se ha democratizado por abajo, disminuyendo la distancia estadística entre ricos y pobres porque porcentualmente han aumentado los sectores de ingresos medios bajos.

Nuestro objetivo político es luchar por cambiar esa tendencia regresiva de tal manera que el crecimiento económico efectivamente vaya resolviendo el problema de esa mala distribución y que por tanto o por lo menos una mayor igualdad tenga un horizonte posible y no sea un discurso vacío. Ello hace ineludible abordar el tema de una nueva reforma tributaria y una reforma laboral que asegure mejores condiciones de negociación al mundo del trabajo

5.- Democratización plena de la enseñanza por vía de un esfuerzo superior del Estado a favor de la educación pública.

Hace demasiado tiempo ya que se viene argumentando que la solución a todos los males sociales que tiene nuestra sociedad (desempleo, pobreza, delincuencia, violencia intrafamiliar, etc.) es elevar el nivel educativo de la población. El altísimo porcentaje de inversión fiscal en los últimos años es coherente con ese planteamiento, pero los resultados no son los deseados, porque crecientemente se amplía la brecha entre la educación privada y la pública. Se dice y con razón que los resultados sociales de la inversión en educación son lentos y requieren de bastante tiempo, sin embargo ya ha pasado casi una generación y las diferencias no sólo se mantienen sino que acrecientan.

Es necesario dar un golpe de timón en favor de la educación pública, cuyos núcleos fundamentales son la situación económica, social y pedagógica de los maestros y la gestión municipalizada de la educación primaria y media. Estimamos que efectos democratizadores sustantivos son, entre otros , los siguientes objetivos: cobertura universal (100%) en la educación pre-básica y la gratuidad de la educación superior para estudiantes de familias de más bajos ingresos.

6.- Una atención de salud eficiente, oportuna y descentralizada

El tema de la salud es una de las grandes prioridades de nuestra región. A pesar de los avances en atención primaria y la aplicación del Plan Auge se requiere un esfuerzo mayor en materia de infraestructura, particularmente la modernización sustancial del Hospital Regional de Talca, para que constituya la base de una articulación eficiente del sistema de salud en el conjunto de la región.

7.- -Una política activa para el desarrollo de la Identidad regional

El sentido de identidad y de compromiso de la población con su territorio y su cultura es un elemento esencial de todo proyecto de desarrollo. El fortalecimiento de la identidad regional requiere de un trabajo intenso en la creación de iniciativas en el ámbito cultural y comunicacional que contribuyan al robustecimiento de dicha identidad, por cuanto, al generar una visión compartida de proyecto político territorial que integre a sus habitantes y defina cursos concretos de acción, se podrá plasmar una necesaria y deseable vocación de identidad. Así, el proyecto político constituye la expresión material de una idea de región y permite definir objetivos, estrategias, metas y plazos para encarar el desarrollo.

La identidad de la región del Maule es un objetivo por construir. La regionalización que dio nacimiento a la VII Región del Maule fue el resultado de una decisión político administrativa que no tuvo en consideración las particularidades histórico culturales de las provincias y comunas de la actual región, de allí que la riqueza de identidad del Maule se encuentra en cada una de las pequeñas localidades que la conforman. La identidad regional por tanto es la voluntad de construir un proyecto común que partiendo por el respeto y fortalecimiento de esas particularidades locales se traduzca en un esfuerzo de cooperación y articulación con un sentido de Región. Eso significa, cómo y además de ser profundamente talquino, curicano, linaerense, parralino o cauquenino se puede ser y sentir parte de la región del Maule. Porque esta región tiene en sus comunas una amplia gama de expresiones culturales propias no difundidas. Los juegos folclóricos son una clara expresión de ello; el festival de la canción mexicana de Chanco es otra; y así podemos hallar otras innumerables actividades que tienen un sello eminentemente local asociado a la vocación económica o histórica del lugar. Para fortalecerlas es necesario difundir y trasladar dichas expresiones a otros ámbitos de la región, de manera de asegurar que ellas puedan no sólo consolidarse sino también florecer en sus cercanías con la misma fuerza, agregando a ellas las características que los nuevos cultores sean capaces de sumar.

Una parte importante de la historia de Chile se ha construido en esta región. Hechos políticos, de armas, de cultura, de ciencias y de educación han marcado a esta región en algún momento de la historia del país como señera. También hemos heredado en el campo y en el ámbito urbano aquellas formas que de modo importante nos diferenciaron positivamente del resto del país. En más de una oportunidad hemos afirmado que “nuestra región posee más identidad de lo que nosotros mismos creemos”. Si esto es así, entonces lo señalado precedentemente podrá ser materializado con mayor eficacia y en menor tiempo.

8.- Descentralización, desarrollo regional y local.

El proceso de desconcentración y descentralización se encuentra prácticamente estancado desde el año 2000 lo que hace dudar de la voluntad política real de llevarlo plenamente a la práctica. La altísima concentración de la inversión pública y privada (a excepción de la gran minería) en la región metropolitana acentúa otros procesos similares en términos demográficos, educativos, tecnológicos migratorios, y particularmente políticos. ( incorporar escrito de J. R. Letelier..........)Es necesario transitar decididamente de la descentralización a la regionalización y eso constituye, en primer lugar un proceso político administrativo de parte del Estado, en segundo lugar de una política fiscal que incentive la inversión en regiones y que genere atribuciones tributarias, particularmente en los Municipios para una mayor autonomía en materia de generación de recursos propios y de administración financiera y en tercer lugar un proceso político que haga de las regiones actores fundamentales en las grandes decisiones nacionales.

Este propósito general se expresa en al menos los siguientes aspectos:

a.- Un cambio radical en la institucionalidad y funcionamiento del sector público

El proyecto político y social del Gobierno debe mantener el objetivo de Crecimiento con Igualdad, lo que significa asegurar una distribución equitativa de la riqueza y el bienestar. Para ello es necesario tener la capacidad de articular las reglas que rigen el mercado con la defensa de los intereses de todos los chilenos, lo cual significa un Estado que intervenga mas que en cantidad, en calidad, cuando sea necesario y en las áreas que lo requieran. Desde ese punto de vista, el fortalecimiento de la institucionalidad y la modernización del Estado son tareas indispensables para el crecimiento y desarrollo de Chile y de sus regiones.

Se requiere un cambio cualitativo en la estructura y gestión del sector público. Desde el punto de vista de la regiones eso implica mayor autonomía regional tanto política como financiera. La práctica nos ha demostrado que la gestión de las autoridades regionales, en particular la de los Intendentes, se ve enfrentada a la necesidad de realizar una doble articulación: por un lado y en representación del Ejecutivo, implementar las políticas nacionales en el nivel regional y por otro lado representar los intereses regionales para ser incorporados y respetados en las políticas nacionales. Es necesario recalcar la aún excesiva dependencia que tienen el Intendente, los seremis y directores regionales de los principales servicios del nivel central asociados a la inversión del Estado en regiones. En breves palabras, puede afirmarse que éstos se sienten llamados a una gestión centralizada en las decisiones antes que priorizarlas de acuerdo a las necesidades de la región. Al respecto, hemos visto demasiadas veces ,fuertes discusiones concentradas particularmente en el FNDR , dejando enteramente de lado las decisiones referidas a las inversiones de orden sectorial.

Es necesario fortalecer las Gobernaciones Provinciales, las cuales , teniendo representatividad presidencial, carecían absolutamente de facultades resolutivas en las decisiones que afectaban a su jurisdicción, cuestión abordada y rediseñada con las nuevas facultades otorgadas por el Instructivo Presidencial N° 155, de febrero de 2002. En la nueva situación estas autoridades pasan a ser entidades de importancia vital en la inversión de decisión regional. Así, en el ejercicio de sus nuevas funciones, el Gobernador deberá asumir la capacidad de constituir equipos de gestión con el Intendente y los respectivos Alcaldes , asumiendo un liderazgo que permita articular la acción de los Municipios, el Gobierno y la comunidad, definiendo con ellas las inversiones y acciones importantes que las impulse a un mayor y mejor desarrollo social y cultural.

(.................................................................. texto reemplazo J.R. Letelier)

b.- Un impulso a la organización y participación de la sociedad civil y de sus organizaciones representativas.

Una de las mayores insuficiencias de todos los gobiernos de la Concertación ha sido su capacidad de apoyar la organización de la sociedad civil y de estructurar una participación efectiva de los ciudadanos. Una evaluación de todos los esfuerzos desplegados, que no han sido pocos, demuestran que la orientación y metodología que se ha utilizado no ha dado los resultados esperados. En esta materia se requiere un cambio cuantitativo y cualitativo, es necesario, por un lado, ampliar y masificar los recursos en cuanto fomento y fortalecimiento organizacional y por otro lado modificar cualitativamente los canales y procedimientos de relación y participación de la ciudadanía. Un aspecto central es enfatizar la capacidad de autonomía, crítica y control de las organizaciones sobre la gestión pública. Un área privilegiada para realizar estas políticas es el ámbito municipal y la gestión territorializada de la acción pública.

c.- Un rol superior para los Municipios.

Los Municipios son el rostro concreto y inmediato del Estado con los ciudadanos y la importancia de su rol se incrementa exponencialmente en relación a las necesidades y problemas que enfrentan las sociedades modernas en su desarrollo. Los problemas de la basura, la contaminación y preservación ambiental, la seguridad ciudadana, la recreación, el transporte, el crecimiento inmobiliario, además de la educación y la salud , son todas responsabilidades que demandan una concepción y gestión de los Municipios muy superior a su rol histórico y por cierto a sus recursos y atribuciones.

9.- Una política específica para el Desarrollo Rural

Desarrollo rural no es ya ni simplemente sinónimo de desarrollo agrícola aún cuando tradicionalmente se ha asociado con agricultura. En general “lo rural” se ha entendido como una contraposición con lo “urbano”. Sin embargo , el fenómeno es un proceso complejo y nuevo en más de algún sentido, y nuestra región es un ejemplo emblemático de ello.

- En primer lugar, porque efectivamente los ingresos de las personas que viven en el sector rural ya no provienen mayoritaria ni exclusivamente de la agricultura.

- En segundo lugar porque las relaciones campo-ciudad son mucho más fluidas como resultado del desarrollo del transporte y las comunicaciones. No porque en un villorrio existan calles pavimentadas, veredas y alumbrado público lo transforma en urbano. Nuestra ciudades son un ejemplo de cómo lo rural está profundamente enraizado en su cultura, su economía e incluso en su habitat.

- En tercer lugar, lo que los sociólogos denominan un proceso de “contraurbanización” a partir de una mayor demanda por el consumo de espacios rurales tradicionales no sólo como lugar de trabajo sino de vida.

Es un nuevo escenario, que va más allá de una visión estrictamente económica, incluyendo aspectos sociales, culturales y valóricos, en el cual “ lo rural” ha dejado de ser un fenómeno residual o de atraso. En realidad lo que enfrentamos es una simbiosis diferente entre lo urbano y lo rural.

Ello requiere un cambio sustantivo en las políticas públicas, particularmente en lo que se refiere a la descentralización fiscal y política. Se trata de reforzar las políticas de “ base territorial” incrementando la inversión publica en lo que se ha denominado “bienes públicos” particularmente educación, salud e infraestructura, no sólo en términos cuantitativos sino con un enfoque que de cuenta de las características de esta nueva ruralidad.

10.- Políticas sociales prioritarias

En el conjunto de problemas que afectan a nuestra región hay ciertos sectores sociales que se ven afectados de manera específica y con mayor intensidad, lo cual requiere un énfasis particular en las políticas gubernamentales hacia esos sectores:

a.- Una nueva y efectiva política contra la discriminación por razón de sexo.

La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es una tarea pendiente. Lo que se ha hecho hasta el momento es absolutamente insuficiente y sesgado. La políticas de protección de la familia, contra el maltrato infantil, la violencia intrafamiliar son muy importantes pero no dan cuenta en su globalidad del problema de discriminación por razón de sexo en contra de las mujeres. La sociedad maulina necesita enfrentar decididamente estos problemas, que al fin y al cabo están lesionando el mayor capital que tiene un país o una región que es su capital humano. Esto es particularmente importante en el caso de las mujeres que han demostrado una energía y una capacidad de organización y movilización social, que constituye uno de nuestros mayores potenciales de desarrollo. Se requiere una política decidida y concreta a favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que no sólo se concentre en el l sector público sino que involucre al conjunto de la sociedad. Actores principales en esta tarea son los Municipios que debieran ser apoyados efectivamente en políticas integrales al respecto y que tomaran en cuenta experiencias exitosas como el Programa de Apoyo a las Jefas de Hogar. Siendo una mujer Presidenta de Chile esta debería ser una política emblemática del próximo Gobierno.

b.- Trabajadores y trabajadoras temporeros.

La situación laboral de la región es una de las más deprimidas del país y se expresa en un nivel alto de cesantía, bajo nivel de remuneraciones y condiciones laborales de gran precariedad. A eso se suma un escaso nivel de organización sindical y por tanto bajo poder de negociación contractual. Los temporeros/as, al menos en nuestra región, son los trabajadores mas afectados por estas condiciones laborales y requieren una preocupación particular por parte del Estado. Además el alto porcentaje de mujeres que componen esta fuerza laboral le otorga especificidades que tienen enorme incidencia en la lucha por superación de la pobreza y la indigencia.

En este ámbito se requiere una política mucha más decidida de promoción de sus organizaciones, de desarrollo profesional y de apoyo personal y familiar. Lo hecho hasta el momento es absolutamente insuficiente.

c.- Una política efectiva hacia la juventud

La población de la región del Maule es mayoritariamente joven no sólo como producto de las tendencias demográficas que son generales para el conjunto del país, sino también por el incremento de los servicios de educación, particularmente universitarios, que operan como atracción para jóvenes de otras regiones . Por tanto ellos tienden a concentrarse en los más importantes centros urbanos en donde adicionalmente opera la migración campo ciudad.

Las demandas de esta población juvenil son insuficientemente satisfechas por las políticas públicas, ya sea en materia laboral (sector de más alta cesantía), cultural , deportiva y de entretenimiento.

La región aspira a una nueva política hacia la juventud, en primer lugar que sea integral en el sentido que abarque el conjunto de problemas y reivindicaciones juveniles y en segundo lugar que promueva las actividades relacionadas con las capacidades y potencialidades propias de la región.

d.- Adultos mayores y Discapacitados.

El incremento en la esperanza de vida de la población y por tanto el envejecimiento de ella es un fenómeno mundial y nacional, por lo cual se ha implementado políticas específicas en su favor. Asimismo la necesidad de una política de apoyo a los discapacitados.

Nuestra región presenta una particularidad en este sentido por la importancia del sector rural, en donde el fenómeno del envejecimiento se asocia al aislamiento producto de la migración campo-ciudad y la renuencia de los adultos mayores de abandonar sus pequeñas propiedades.

UNA VISIÓN DE FUTURO: PROYECTOS ESTRATÉGICOS

¿Qué país y región queremos, a que país y región aspiramos?

Aspiramos a un país y región modernos, plenamente democráticos y capaces de ofrecer a todos sus habitantes, mujeres y hombres, acceso a verdaderas oportunidades de progreso y realización personal y social. Queremos una sociedad más justa, que erradique la extrema pobreza y otorgue a todos los jóvenes y mujeres iguales oportunidades de desarrollo profesional y personal. Una sociedad participativa, construida sobre la base de la cooperación de todos, donde los trabajadores y trabajadoras accedan a empleos productivos estables y bien remunerados y puedan gozar libremente del fruto del esfuerzo y aporte creativo. Una sociedad donde la calidad de vida de toda la población mejore sostenidamente, una sociedad donde todos puedan ser felices.

Maule es una región con grandes potencialidades de desarrollo

En una mirada de futuro cabe preguntarse ¿Está ligado su futuro exclusiva e irremediablemente al sector silvo-agropecuario? ¿Será su alternativa seguir reivindicado la alternativa histórica de la industrialización? ¿ La diversificación productiva sólo se limita al desarrollo del turismo y la incorporación de la minería?

Evidentemente la diversificación productiva es el camino y dentro de ella el sector silvo-agropecuario, particularmente el sector exportador, seguirá siendo fundamental. Sin embargo, el fenómeno de la globalización, la modernización de la economía nos entregan posibilidades de mirar hacia nuevos horizontes, complementarios de los anteriores, que realzan potencialidades alternativas de desarrollo.

La ubicación geográfica de la Región del Maule es una de nuestras grandes fortalezas y el mayor desafío para transformar esa cualidad en un poderoso motor del desarrollo. Dicha posición geográfica, centro equidistante de los mayores centros de concentración poblacional y de actividad económica de Chile (entre Santiago y Concepción se concentra más del 70 % de la población) y lugar privilegiado para comunicar a Chile con Argentina y a través de ella conectar el Atlántico con el Pacífico es efectivamente una oportunidad para constituirnos no sólo en un corredor bioceanico sino que vinculado a eso y al resto de la actividad económica en llegar a ser el gran Centro de Servicios para el valle Central Chileno y de la Argentina limítrofe.

Proyectos Estratégicos

Estas aspiraciones regionales pretenden expresarse en algunos proyectos que permitan concentrar esfuerzos tanto del Gobierno, del sector privado, como del conjunto de la comunidad. Queremos que estos proyectos constituyan prioridades del nuevo Gobierno, en torno a los cuales se debería concentrar el esfuerzo del sector público, que articulado al sector privado nos permitiría alcanzar niveles superiores de compromiso y eficiencia.

Dichos proyectos se refieren a 4 áreas principales de problemas:

1. – Modernización y Diversificación productiva.

a.- Mantener el impulso del sector exportador otorgándole prioridad a aquellos rubros y sectores que generen valor agregado y permitan el desarrollo de empresas complementarias. Condicionar el sentido de enclaves productivos de las grandes empresas (forestales, vitivinícolas y frutícolas), demandando una mayor integración , compromiso y cooperación en y con las comunidades locales donde se encuentran y apoyar la generación de encadenamientos productivos.

b.- Concentrar esfuerzos en un plan regional permanente y efectivo de apoyo y desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, articulando los esfuerzos público y privados, focalizando dichos esfuerzos en localidades territoriales específicas, y articulados de manera preferente con los municipios.

c.- Priorizar inversiones de infraestructura asociados al desarrollo de sectores económicos con potencialidades de crecimiento, tales como el embalse Ancoa, el Paso Pehuenche, ruta costera, puente fluvial sobre el río Maule.

d.- Impulsar de manera sostenida la diversificación de la estructura productiva de la región, tanto intersectorial incorporando la minería y expandiendo el turismo, como al interior de los propios sectores, producción orgánica de vinos, sector olivicola, ganaderia de carne, etc.

e.- Desarrollo del capital humano, enfatizando no sólo la formación profesional de la mano de obra, sino que otorgar particular énfasis al desarrollo de una nueva mentalidad empresarial que sea capaz de enfrentar los desafíos de una economía de mercado abierta pero al mismo tiempo innovar en materia tecnológica y particularmente en una concepción moderna de las relaciones laborales. No sólo se requiere nueva tecnología sino también un concepto de empresa que respete y considere los trabajadores no como parte de un insumo sino como parte activa de un proyecto común.

2.- Internacionalización

La creciente internacionalización de nuestra economía regional y su perspectiva exportadora son uno de los procesos más significativos de nuestra estrategia de desarrollo y constituyen la alternativa más dinámica y prometedora de nuestro crecimiento económico.

La expansión y desarrollo de las exportaciones de productos regionales, frutas y forestal en una primera etapa y luego el sector vitivinícola; los acuerdos comerciales y tratados de libre comercio firmados por el país; las iniciativas de cooperación interregional con el país Vasco y México; las perspectivas de integración económica con la provincia de Mendoza a propósito del Paso Internacional Pehuenche, han configurado una situación de relaciones , compromisos y desafíos internacionales que deben ser asumidas en un nuevo nivel por el próximo Gobierno.

Nuestras políticas se orientan en 4 líneas principales: Atracción de inversiones y desarrollo tecnológico; Incentivar y expandir la cooperación bilateral y triangular; Mantener el alto ritmo de fomento a las exportaciones y aprovechamiento de las oportunidades de los Tratado de Libre Comercio, en particular abriendo dichas oportunidades a la MYPIME; Promover y consolidar relaciones políticas y diplomáticas con otros países y regiones.

Nuestro proyecto estratégico en esta materia es el desarrollo del corredor bio-oceanico que nos une con los países del Atlántico en la perspectiva de la Cuenca del Asia-Pacifico. Ello implica el desarrollo prioritario de las inversiones viales tanto en el Paso Internacional Pehuenche como en el Paso Vergara, la puesta en marcha de esa vía como alternativa al Paso Internacional Los Libertadores y la promoción de un área de desarrollo e integración económica con los Departamentos de Malargue, San Rafael y General Alvear de la Provincia de Mendoza.

3.- Maule Región de Servicios.

Geográficamente la Región del Maule se ubica en el propio centro del país lo que ha llamado a definirla como el corazón de Chile. Esta ubicación es un elemento fundamental para su proyección estrategica, entre el área del Gran Santiago-Valparaíso-San Antonio y el Sur de Chile, entendiendo esto último como una proyección hacia dos vertientes: una la franja de desarrollo que nos une a Concepción-Talcahuano y la segunda la ruta sur hasta Puerto Montt, Chiloé y el extremo sur. Ello hace que el tema del transporte tenga una importancia fundamental y que se expresa en la modernización y expansión del ferrocarril y transporte terrestre, pero fundamentalmente en la aspiración de contar con un Aeropuerto Internacional de Carga, que haga de nuestra región un gran centro de distribución hacia las áreas mencionadas y la Argentina.

Con la misma orientación y teniendo presente el desarrollo de las Universidades de la región y de otros servicios, como salud, servicios financieros, servicios turísticos, etc. debemos promover e impulsar la Región como centro especializado en tales servicios, incluyendo la posibilidad de hacer de Talca, la capital regional, una ciudad universitaria y de servicios de la educación.

4. - Desarrollo y modernización de nuestras ciudades.

Los problemas de las principales urbes regionales son dificultades históricas que a la fecha presente no están resueltos o que comienzan a asomar como los cuellos de botella del futuro. En este aspecto y por las características propias de la región es necesario definir dos campos de acción: por una parte está el acento rural de la Región del Maule y la necesidad de una política de desarrollo que considere este nuevo fenómeno de la simbiosis rural-urbano y por otra parte la modernización urbana de nuestras ciudades.

a.- Respecto de las principales ciudades de nuestra región: Curicó, Talca, Linares, Parral, Cauquenes, Constitución se propone, en conjunto con las Universidades y obviamente los Municipios, la formulación de planes específicos de desarrollo urbanístico para cada una de ellas. Los planos reguladores son una referencia que debe ser desarrollada en un concepto más amplio de ciudad, lo cual compromete a todos los habitantes e instituciones de las ciudades respectivas.

b.- De una vez por todas debe ser enfrentado el tema del paso de ferrocarril en, al menos, las ciudades de Curicó, Talca, Linares, que prácticamente son divididas por aquel y crean serios problemas de expansión urbana. El éxito que ha tenido el reimpulso del ferrocarril es una oportunidad para capitalizar dicho éxito en beneficio de las respectivas ciudades e incluso replantear la estructura de organización urbana que se podría desarrollar en su entorno. En este sentido adquieren carácter estratégico para nuestra Región los compromisos de inversión en materia de vialidad urbana: Circunvalaciones Norte y Sur en Talca, Mejoramiento del sistema Alameda 2 Norte y 8 y 6 Sur en Talca; la circunvalación y el Paso Presidente Ibáñez de Linares ; la Avenida Diego Portales, ex -circunvalación norte de Curicó.

Esperamos que este documento sea apreciado como un aporte a una discusión más general respecto del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet en la Región del Maule. En lo fundamental son orientaciones políticas de una futura elaboración programática. Los temas se concentran en aquellos que percibimos como más relevantes desde un punto de vista regional en el entendido de su necesaria articulación con políticas de nivel nacional En lo particular, las propuestas, aunque extensas, no son las únicas e incluso cada una de ellas debe elaborarse con mayor profundidad y detalle.

Talca, 18 de Agosto del 2005

Globalización y Territorios Marginales

2005-08-22T13:52:00.000-07:00

ADJUNTO DOCUMENTO

Autora : Berta Schnettler, Arquitecta del Instituto de Desarrollo Local y Regional, de la Universidad Austral de Chile, en “Seminario sobre Globalización, Territorio y Marginalidad”, que se realizó los días 14 y 15 de junio de 2001,

Resumen : Sergio Méndez R. Magíster Desarrollo Urbano PUC.

Desde el inicio del periodo del Gobierno de Ricardo Lagos tuvo un acento marcado, que fue mostrar como la calidad de vida de los chilenos está cada vez más vinculada con el desarrollo mundial y el proceso de globalización. Una tarea nacional como la propuesta por S.E., destinada a alcanzar una adecuada inserción internacional de Chile, requiere una urgente y profunda mirada crítica desde las regiones, de manera de determinar cuánto de los esfuerzos demandados recaerán en las regiones y qué frutos pueden ellas esperar de este proceso.

Esta es una tarea que nadie puede hacer por nosotros: pensar nuestras regiones en el contexto del escenario nacional e internacional.

El Presidente hace un año atrás había definido tres tareas prioritarias:
1. Libertad: ampliar las libertades de las personas y afianzar la unidad nacional en torno a las instituciones democráticas y los valores republicanos. Estas son las metas políticas e institucionales.
2. Equidad: integrar al país igualando las oportunidades para todos los chilenos y chilenas, no importa su origen étnico, social o geográfico. Este es el gran objetivo social distintivo del Gobierno.
3. Crecimiento: abrir las puertas al desarrollo promoviendo el crecimiento de nuestra economía en un mundo cada vez más globalizado y competitivo. Finalmente, esta es la base económica, condición necesaria (pero no suficiente) del resto de la propuesta gubernamental.

Inversión extranjera y desarrollo regional
El discurso presidencial enfatiza la importancia de la inversión extranjera como motor del crecimiento de nuestra economía y la generación de empleo, anunciando una reforma al mercado de capitales.
Resulta interesante conocer, entonces, cual ha sido hasta la fecha la tendencia de la Inversión Extranjera Directa (IED) en Chile y cómo ella ha fortalecido o no a las regiones del país. Si bien no es la única fuente de generación de actividad y crecimiento es hoy el sector más dinámico y de mayor productividad y, por tanto, de elevación de ingresos y modernidad.

Un reciente estudio del Instituto de Desarrollo Local y Regional, realizado por Berta Schnettler, establece que entre 1974 y 1999, la IED materializada en el país se concentró fundamentalmente en la ciudad de Santiago ( 48%), siguiendo la tendencia de la inversión a localizarse en los grandes centros nacionales e internacionales. Es muy probable, declara el estudio, que dichas cifras sean muy superiores ya que parte importante de la inversión minera que aparece registrada en las regiones de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo, son recursos que, en realidad, nunca llegan a dichas regiones nortinas, dado que se trata de gastos en bienes y servicios suministrados desde Santiago, dada la alta tecnología y calificación demandada.
La región de menor inversión extranjera en Chile es, ciertamente, La Araucanía con un 0,3% de la inversión extranjera materializada a través del DL 600 entre 1974 y 1999. Es interesante constatar que en el período 1974-89 esta proporción es aún menor (0,2%).

En suma, la región está prácticamente ausente de una de las principales formas de transferencias de conocimientos y know-how productivo y no sólo de generación de empleos. Recordemos que el acceso a la sociedad del conocimiento en buena medida viene de la mano de la inversión extranjera.

Un análisis riguroso del perfil de la inversión extranjera, realizado por Schnettler en el citado estudio, muestra la importancia de los factores de mercado y el aprovechamiento de las economías de aglomeración, en la alta concentración de la IED en la Región Metropolitana. Este es un fenómeno mundial asociado a la tercerización de las economías.

El resto de la inversión extranjera se focaliza en recursos naturales, la mayor parte de ellos no renovables, fenómeno que se acelera a partir de la década de los 90.

En síntesis, en un análisis preliminar, no cabe sino esperar que el modelo económico, bajo las actuales condiciones de concentración urbana y económica, siga alimentando ciegamente el centralismo del país. En los tiempos de la globalización, los grandes centros urbanos no sólo atraen por sus capacidad de demanda y concentración de empresas, sino cada vez más por ser entornos sinergéticos que articulan el sistema productivo, ofreciendo los servicios más sofisticados y de mayor productividad y que concentran los recursos humanos más calificados (y mejor remunerados).

Preguntas por responder
· ¿No hay nada que hacer entonces frente al centralismo?

· Las regiones, ¿debemos acostumbrarnos a ser comparsas de un crecimiento económico exógeno (extranjero)?

· ¿Cómo se compatibiliza la tercera meta gubernamental, la del crecimiento económico basado en la inversión extranjera, con las metas de equidad y unidad nacional, sobre la base de un sistema democrático?

· ¿Es que acaso, los programas sociales son sólo programas compensatorios para suavizar las asperezas de un modelo económico brutal para quienes están en los márgenes del sistema?

· ¿Existen grados de libertad frente a esta avasalladora irrupción de la globalización en nuestras vidas? ¿Hay algún lugar para los sueños y las metas colectivas de los ciudadanos y las comunidades alejadas de los centros del poder?

Se hace necesario entonces una mirada desde las regiones que se dicen ganadoras y los territorios hasta ahora excluidos de los beneficios de la globalización, como es el caso de la Araucanía , o provincias como Arica, Taltal y otras tantas. De esta manera se debe establecer bases sólidas locales para no caer en :

· Voluntarismos que ven grandes oportunidades en cada rasgo de la globalización y estiman que insertarse en el mercado mundial es sencillo y un acto de simple audacia.

· Pesimismos deterministas que conciben la globalización como parte de los jinetes del Apocalipsis y estiman que no cabe sino persignarse y aislarse.

Reuniòn del 22.08.05

2005-08-21T08:53:00.000-07:00

Acordamos leer nuevo documento de Bell.
Lo vamos a publicar .
Acentuar nuestra relaciòn con Bolivia de contactos ,documentos y acciones de interacciòn que nos permitan mejorar nuestra relaciòn.
Vemos con preocupaciòn la inestabilidad del paìs vecino.

Reuniòn 12.08.05

2005-08-21T08:50:00.000-07:00

Acordamos leer libro de Podestà la Invenciòn de Tarpacà.
Seguir revisando el Manifiesto.

Manifiesto Tarapaca 2010

2005-08-21T08:02:00.000-07:00

Tarapacá 2010

1.Como grupo de hombres y mujeres de diverso origen y actividades, decidimos conformar una instancia permanente de reflexión y anàlisis y acciòn sobre los problemas sociales y polìticos del paìs .nuestro interès es constituir un espacio no polìtico partidista, sino pluralista y democràtico de reflexiòn y discusión colectiva que permita generar un aporte de opinión y acciòn en los diversas temas polìticos y tècnicos que tienen relaciòn con los problemas que enfrenta el desarrollo de Arica e Iquique y de la Regiòn de Tarapacá.

2. Nuestro compromiso està con el presente y futuro de Tarapacá como horizonte el Bicentenario de nuestra Independencia nacional.De allì tomamos el nombre de Tarapacá 2010.Pensamos que visiòn regional y bicentenario constituyen dos parámetros que caracterizan un nuevo enfoque para enfrentar el desarrollo del paìs y la relaciòn del gobierno central con las regiones.
En primer lugar nuestro compromiso es con Chile y lo hacemos a partir del prisma y la realidad de nuestra regiòn, contradiciendo esa visiòn centralista que califica como un nùmero màs el conjunto de las regiones al desconocer nuestras particularidades històrica, culurales, sociales y econòmicas.
En segundo lugar el horizonte del bicentenario constituye un desafìo mayor para nuestra regiòn si se tiene presente que nuestra historia como territorio chileno es màs breve que el conjunto del paìs y, por tanto, los problemas de identidad y articulación on el resto del Chile y con el entorno internacional de la macro-regiòn, exigen de un esfuerzo superior por parte del Estado y de la comunidad regional.

3.Hoy Chile y la regiòn se enfrentan con la profunda crisis del sistema polìtico.Los partidos han dejado de ser desde hace mucho tiempo la expresión de intereses sociales traducidos en proyectos y programas polìticos ,transformándose en asociaciones de caudillos y grupos de poder .La democracia representativa ,atrapada en la perversidad del régimen electoral binomial ,dominada por la publicidad vacìa de contenido polìtico y con candidatos impuestos por las estructuras partidarias ,ha dejado de ser un instrumento eficaz para construir y ejercitar la soberanía popular.Cada cierto tiempo los ciudadanos son convocados a procesos y ofertas electorales que le son impuestas, no les interpretan y no generan los espacios para una reflexiòn y discusión que enriquezca la formación cìvica de los electores sino que, por el contrario, restringen su capacidad de discernimiento ,elecciòn y decisión .Esta profunda crisis politico cultural ha derivado en creciente desinterès y frustaciòn frente ala principal conquista històrica de nuestro pueblo en las ùltima décadas :la derrota de la dictadura y el retorno de la democracia.
4.En nuestra regiòn ,la crisis de la estructura y sistema polìtico se manifiesta con algunas caracterìsticas que agudizan su mayor impacto negativo.Primero porque el caudillismo y los grupoide poder desarrollan y ejercen en un contexto de mediocridad polìtica y un bajo nivel de discusión, característica de sociedades con una vida social y políticamente centralizada ,como es el caso de nuestro paìs .En segundo tèrmino y como resultado del mismo porque los caudillitos locales son, expresión de estructuras de poder que se extienden desde el centro o fueras que solo maniobran con el solo propòsito de negociar o transar con el poder central.La próxima elección parlamentaria es un ejemplo patètico ,por cuanto todo lo que se ha decidido o tenga que decidirse serà resuelto en santiago.En tercer lugar, porque las crisis interpartidarias a nivel nacional ,se proyectan y descarga sobre la regiòn ,impidiendo que esto sea capaz de construir acuerdos que conviertan al sistema polìtico en instrumento y no en obstáculo para el desarrollo regional.en definitiva la regiòn padece de una seria carencia de conducción y liderazgo .Las elecciones parlamentarias de Diciembre pròximo han sido el punto

culminante de un proceso en que toda la estructura polìtica sucumbe bajo el peso de intereses personales y grupales.El cuoteo y el travestismo pùblico han en pràcticas habituales, el autoritarismo y la negociación cupular anulan toda posibilidad de democracia interna, cualquiera sea del partido que ser trate.El oportunismo y el populismo electoralistas corrompen las organizaciones sociales, la mezquindades la cultura polìtica dominante.
5). Estamos convencidos de que esta crisis es en gran medida producto de la incapacidad para generar una cultura política regional que se preocupe de elevar el nivel general de la población, de la opinión pública y particularmente de la discusión y propuesta política en el amplio sentido del término. La ausencia de una masa critica regional en el ámbito intelectual, político, empresarial, de asociaciones profesionales, gremiales y de las organizaciones sociales de base, se refleja en la forma – desprovista de una visión y un proyecto –como se manejan los problemas que enfrenta la región. Ello es el resultado de una desarticulación y atomización de la sociedad civil, con organizaciones sociales débiles y muchas veces manipuladas por caciques o por instituciones del Estado. No menos importante es la responsabilidad que a este respecto, le compete a las Universidades regionales, las que no han sabido aportar en forma gravitante al diseño de un proyecto de Región y han terminando operando como meros centros de capacitación profesional.
Pensamos que la necesaria reivindicación y rearticulación de la política no provendrá de la actual estructura de partidos, pero tampoco surgirá en contra de éstos.
Parece necesario generar un movimiento de opinión que de manera transversal vaya generando las condiciones que aglutinen a individuos, organizaciones e instituciones para conformar un nuevo referente que teniendo como compromiso el desarrollo de la región permita la pluralidad de opiniones y propuestas en un nuevo marco de relaciones efectivamente democráticas.

6). En el plano económico y social la región está enfrentando también una grave situación. Después de 10 años de una tasa de crecimiento superior al nivel nacional, los factores que permitieron dicho crecimiento se encuentra en pleno declive o agotamiento. El efecto virtuoso que produjo la conjunción de zona franca, pesca industrial y gran minería del cobre se encuentra hoy detenido, particularmente por la crisis de Zofri y la sobre – explotación del recurso marino.
El crecimiento de la minería y el aporte del turismo son insuficientes para compensar el menor aporte de dichos sectores, quedando en evidencia la importancia fundamental de la zona franca para le conjunto de la economía regional. Esta situación de crisis economía regional. Esta situación de crisis económica se manifiesta en un persistente desempleo y subempleo que ya revisten características estructurales.
Frente a esta delicada condición económica no existe ninguna propuesta convincente; las autoridades y programas del Gobierno Regional no son capaces de convocar ni de actuar en concordancia con la seriedad de los problemas. Se hace evidente una gestión deficitaria de recursos y programas. En el plano social, cunde el escepticismo, la desesperanza y una creciente demanda social por problemas no resueltos: desempleo, educación y salud deficitaria y – especialmente – la pobreza que se hace permanente y crónica.

7). Tarapacá no se merece esto. Sus habitantes no pueden permanecer impasibles ante tal situación. Nuestra región ha contado y cuenta con enormes y ricos recursos naturales que, más de una vez en la historia, han financiamiento al resto del país e incluso a naciones europeas. No podemos permitir que se repita la historia del salitre. El problema central no son los recursos, sino la incapacidad de gestionarlos. Efectivamente, la región vive un período de contracción económica, por un lado porque la reactivación del país tiene una expresión rezagada en la región dada su estructura productiva y, por otro lado, puesto que las deterioradas situaciones económicas de los países limítrofes – particularmente Bolivia – tiene una repercusión mayor aquí que en el resto del país

8). Pese a lo anterior, Tarapacá no está condenada irremisiblemente a seguir el destino que el centro le imponga, favoreciendo intereses ajenos a la región. Contamos con importantes fortalezas en el ámbito de los recursos naturales marinos y mineros, del turismo recreacional y culturales, del clima privilegiado y de una expectante ubicación geográfica que nos potencia como bisagra entre el subcontinente y los mercados del Pacífico. Nuestro potencial se extiende más allá a través de la agricultura desértica debidamente tecnificada y el variado aprovechamiento que admite el extenso litoral para el desarrollo de la acuicultura, deportes náuticos, etc. Nuestra zona franca, seriamente afectada por la competencia de regímenes similares en países limítrofes y por el descenso en la barreras arancelarias, debe reconvertirse a la brevedad para tomar la delantera en la conformación de un centro de servicios comerciales, financieros, de suministro de partes y piezas, etc. Mirando siempre hacia la subregión andina. Es necesario transformar la zona franca de extensión en un resorte de desarrollo a través de la eliminación de aquellas trabas tributarias que han llegado, prácticamente, a anular su competitividad.

9). La globalización de la economía constituye una amenaza real, pero es también una oportunidad emancipadora para las zonas periféricas que, por su excesiva distancia del centro, dependen más de sus propias fuerzas que de lo que reciben de ese centro. Al mismo tiempo, la universalización económica genera intersticios en las cuales las economías de escala local o regional encuentran nuevas oportunidades para su desarrollo. Admitir esta realidad global no equivale, por lo tanto, a subordinarnos incondicionalmente a sus reglas, sino a explorar los espacios en la subregión andina para configurar una actividad económica fundad no sólo en ventajas comparativas, sino también en una gestión altamente competitiva donde la agregación de valor en la producción y los servicios se convierta en uno de los pilares básicos del desarrollo.
Lo que nos corresponde, en consecuencia, es hacernos parte en este desafío de dibujar con audacia y determinación un porvenir distinto para Tarapacá, desde acá y con nuestra gente, en acuerdo y mutua cooperación con el centro, pero nunca más subordinados a él. Si la meta por alcanzar es hacer de Chile un país moderno en el 2010, propongámonos entregar a las futuras generaciones una Región de Tarapacá pujante, dinámica, autosuficiente y solidaria con la gente. Este esfuerzo no reconoce fronteras ni tabúes, por heterodoxas que puedan resultar ciertas propuestas. Si llegásemos a la convicción de que Arica, en pos de su desarrollo, necesita emprender un camino distinto del de Iquique, ésa será también nuestra bandera. Reconociendo desde ya que Arica, por razones geopolíticas no ha sido la puerta norte del Perú, ni el puente con Bolivia. Viejos problemas diplomáticos han tenido un costo alto para las regiones fronterizas de los tres países que, sin embargo tienen historia y cultura comunes.
Nuestra invitación es ha trabajar, ha poner lo mejor de nosotros en el diseño y puesta en practica de un nuevo proyecto de región que recoja, integre y potencie todo lo bueno que ya exista pero también, sin vacilar, ha darle una digna sepultura ha todo lo inservible, generando cambios estructurales, descentralizadores a nivel nacional, integradores a nivel continental e identitarios a escala regional y local.